鼓浪屿管委会关于印发《2016年工作总结及2017年工作要点》的通知

鼓浪屿管委会关于印发《2016年工作总结及2017年工作要点》的通知

 

机关各处室，所属各单位：

《鼓浪屿管委会2016年工作总结及2017年工作要点》已经研究通过，现印发给你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。

 

 

鼓浪屿管委会

                                 2017年3月2日

鼓浪屿管委会2016年工作总结及

2017年工作要点

 

2016年是“十三五”规划的启动年，也是鼓浪屿申遗迎接考察评估的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，鼓浪屿管委会坚持以确保2017年申遗成功为目标，团结带领广大干部群众团结一心、奋发进取。一年来，鼓浪屿申遗筹备工作进展顺利、空间环境大幅优化、旅游服务持续提高、干部作风明显提升，顺利完成了国际专家现场考察评估和文本审查环节。现总结如下：

2016年主要工作情况

• 申遗迎检任务顺利完成

（一）如期完成节点任务。2016年1月29日，国务院正式向联合国教科文组织递交申请，推荐鼓浪屿代表中国申报2017年世界文化遗产项目。1月30日，鼓浪屿向世界遗产委员会递交申遗正式文本。10月16至21日，联合国教科文组织世界遗产委员会国际古迹遗址理事会专家苅谷勇雅到鼓浪屿现场考察评估，高度赞扬了鼓浪屿对此申遗所做的准备和提供的服务，也高度评价了鼓浪屿居民的“爱岛之情”。2016年11月26日上午，ICOMOS文本审查小组与鼓浪屿管委会视频对话，基本确认鼓浪屿文化遗产的核心价值。中国古迹遗址理事会特地给管委会发函，表达对鼓浪屿所取得的卓越成绩的祝贺。2016年12月20日，ICOMOS再次发来临时报告，在充分肯定鼓浪屿文化价值的基础上，就园林保护、旅游管理等问题提出了宝贵的意见。

    （二）保质完成核心要素修缮保养工程。全部按照要求完成鼓浪屿53个申遗核心要素修缮保养工程，完成申遗核心要素涉及房屋搬迁101户约2.3万平方米。为确保工程质量，管委会牵头成立申遗工程质量监督小组和安全管理监督小组，聘请厦门市土木建筑协会专家，成立申遗工程指导专家组，加大技术把关指导，并实行文保工程质量“一票否决制”。

（三）广泛开展文化价值宣传工作。开通申遗中英文网站。组织文化交流团赴菲律宾、马来西亚等地，向当地华侨宣传鼓浪屿申遗。拍摄大型申遗纪录片《鼓浪屿往事》和十集系列微电影《美丽厦门·回眸鼓浪屿》，出版《鼓浪春秋》等申遗系列丛书，在厦门主流媒体开辟“鼓浪屿往事”、“鼓浪屿经典一百”等多个媒体专栏，突出宣传鼓浪屿文化遗产价值。先后开展三批次共计14000户次走访慰问活动，编印《鼓浪屿申遗知多少》全面入户分发，设立“社区书院”、“申遗讲堂”，组织鼓浪屿名人名家和专家团队，深入各中小学校和社区开展文化宣讲活动。

（四）逐步完善文化遗产长效保护机制。增设文保处，增配文物保护专业干部，增加遗产保护的专业力量。组建专家顾问组，聘请相关领域的地方与国内专家开展业务指导。设立了遗产监测管理中心，建立文化遗产监测预警体系；设立了遗产档案中心，建立文保工程档案库和数据库；设立了历史建筑保护研习基地，加强技术和人才储备；成立了鼓浪屿资产管理公司，实现统一、专业运营；制定了《鼓浪屿历史建筑保护与利用导则》、《鼓浪屿核心要素管理办法》，加强对核心要素的依法保护。

• 全岛环境秩序明显提升

    （一）基础设施更加完善。以申遗为契机，先后完成了龙头路街心公园、中华路1号街心公园、笔山公园等8处公共空间提升工程，完成龙头路等14个路段、天主堂等26个重要节点的景观提升和管线规整；修复更新鸡山路等申遗线路及主干道路面约3000米；更新补齐路名牌、路灯、垃圾桶、消防栓，增配小型道路清洗车辆、消防车辆和旅游服务设施，改造升级鼓浪屿游客服务中心、家庭综合服务中心、社区医疗服务中心等公共服务平台，依托公房清理整顿工作，加大民生网点布置，加大旅游服务设施投入。

（二）市容市貌更加整洁。全面启动缓冲区、天际线、第五立面、建筑外立面及全岛环境整治，优化提升轮渡码头和国际邮轮中心码头，拆除缓冲区不和谐构筑物28处，拆除违建建筑383处约1.3万平方米，整治“第五立面”81处，改造核心商业街区建筑外立面53栋，累计拆除清运垃圾土头近2万立方米，完成全岛范围雨棚、碰窗、空调等“微”改造工程约4700处。启动“垃圾不落地”、垃圾分类、“无声导览”和“价格信得过景区”创建工作取得较好成效。

（三）综合管理更加有力。与思明区政府联合设立鼓浪屿便民服务中心，开设审批窗口，设立审批事项统一管理平台，与市、区公安、消防、旅游质检、市场监督等单位联动审批。实现鼓浪屿景区安全管控联动，实行特殊天气、公共安全等应急突发事项的联合处置。设立鼓浪屿综合管理平台，组建综合巡查队伍，发布《鼓浪屿龙头路、福州路商业业态控制导则》，制定《鼓浪屿商业业态促进办法》，压缩过度商业氛围。完善法律保障体系，加快开展鼓浪屿公房管理、信用管理、业态提升等实际需求的专项立法研究。

• 琴岛文化内涵更加凸显

（一）建成文化展示体系。出台了《鼓浪屿文化遗产阐释与展示实施规划》，根据申遗过程中对鼓浪屿突出普遍价值的挖掘整理和遗产核心要素的保护，建立了一个综合展示中心，两个专题展示馆，十余个重点展示对象，和覆盖所有遗产核心要素的展示说明牌系统，形成了标识性、阐释性、体验式、智能化导览和展示体系。同时，加强与相关院校、机构合作，开展系统性的学术研究，将学术成果结集出版，面向公众推广，广泛宣传鼓浪屿历史文化。

（二）创新文化扶持措施。出台“以奖代补”政策，推出“琴岛文韵”、“花海行动”、社区博物馆等多个扶持项目，大力扶持民间文化社团和鼓浪屿特色的音乐、美术、诗歌、体育等文化活动。经多方参与评审，共评选出文化体育团体11个、文化体育活动22场、“花海行动之最美庭院”14家和民办博物馆2项，预计奖补金额将超过23万元。

（三）营造特色文化氛围。重设壬秋阁菽庄吟社、鼓浪屿青少年足球俱乐部等特色团体，鼓励居民商家设立社区博物馆建设、举办家庭音乐会，常态化举办“鼓浪屿国际钢琴节”、“鼓浪屿诗歌节”、“四季音乐周”、鼓浪屿音乐厅天天演等群众性文化活动和大型文化赛事，使岛上的文化氛围越来越浓厚。

• 景区旅游服务持续优化

（一）继续推进“智慧鼓浪屿”建设。实现国有核心景点门票电子化；实现53个申遗核心要素语音导览服务、免费AR地图、720度全景照片和全岛航拍照片；游览区管理处微信公众号语音导览功能上线，实现“音频+文字+照片”的全方位介绍，游客可以随时随地欣赏钢琴博物馆和风琴博物馆藏品；增加三大码头、日光岩、菽庄花园、观海园6大区域无线WIFI全覆盖，实现游客对景区智能化的旅游体验。

（二）逐步完善旅游服务配套。建成三丘田游客中心呼叫中心系统，为游客提供24小时旅游咨询和投诉受理服务；建设和完善三丘田、内厝澳游客服务中心；完成日光岩、菽庄花园、琴园部分景观、道路、绿化、监控改造整治；增设自动售货机，向游客提供明码标价的食品饮料；研制出版多种类的文化地图、旅游服务手册、藏品介绍手册等，向广大游客有效宣传鼓浪屿的文化内涵，并满足游客多样化、个性化的旅游需求。

（三）持续提升旅游服务质量。加快游览区管理处下属企业整合，重组优质资产，梳理工作架构，完善工作制度，强化内部管理。启动建设ISO9001质量管理体系，以打造“鼓浪屿旅游”品牌为目标，规范旅游服务窗口管理，强化“人人是景区形象”的服务意识，营造“处处有景区服务”的旅游环境，加强服务人员仪容仪表、文明礼貌、服务技能等实务培训，提高游客满意度。

• 管委会对外形象大幅提升

    （一）内部管理更加规范。针对鼓浪屿整治提升及申遗建设项目多、资金量大、区域特殊等情况，积极协调市鼓浪屿整治提升工作领导小组办公室研究出台鼓浪屿申遗及整治提升项目管理办法，规范立项、审批和招投标流程，兼顾工作效率和风险防控。针对鼓浪屿公房管理问题，逐条对照市审计局《关于鼓浪屿公有房产管理使用情况审计调查的综合报告》，牵头制定《鼓浪屿公有房产清理整顿工作方案》，成立专门领导小组，倒排整改时间表，逐项推动落实，积极推进鼓浪屿公有房产的统一管理、统一运营、统一提升。针对管委会内部管理问题，组织全面清理公务车辆、办公设备、公有房产及历史遗留问题等进行全面清查、逐项解决，修订完善财务管理、人员管理、机关公务接待、督查督办等10多项工作制度和规范。

（二）干部作风更加务实。在市鼓浪屿整治提升工作领导小组及申遗工作领导小组领导下，逐步树立鼓浪屿管委会干部的主体责任意识，带领广大机关干部，围绕整治提升及申遗中心任务，对内理顺内设机构职责、权限分工，对外加强与市直部门与思明区的联动协调，重大问题、重大措施及时向上级领导报告，坚决贯彻执行市委的工作部署，有效增强了鼓浪屿管委会干部的大局意识和协作意识。申遗一线干部全面取消双休日和休假，全身心投入申遗迎检工作，在一线工作中全面提升精气神和工作执行力，塑造了全新的干部队伍形象，赢得了鼓浪屿群众的认可。

（三）社会参与持续提升。坚持“申遗为民、申遗惠民”的工作思路，加大鼓浪屿申报世界文化遗产工作的群众利益协调力度。定期召开鼓浪屿整治提升监督员、居民商家代表通报会和征求意见会，定期邀请市人大代表、政协委员、民主党派人士上岛考察，听取各方面意见，接受监督。促进成立鼓浪屿公共议事理事会，设立街区改造“工作坊”，出台“爱岛公约”和系列文明公约，启动“洁净家园行动”、“花海行动”，聘请鼓浪屿整治提升监督员，成立了350人的文化志愿服务者队伍，每周开展义务讲解和文明旅游劝导活动。广大居民群众、社会团体和华人、华侨主动支持鼓浪屿申遗，以各种方式加入申遗活动。

2017年工作要点

    2017年将是鼓浪屿全面提升年，我们将紧紧围绕厦门市建设“五大发展”示范市的发展目标，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“文化社区+文化景区”的发展定位，进一步拓宽视野、深化内涵、更新思路、优化机制，全面巩固鼓浪屿整治提升和申遗工作成效，全面提升鼓浪屿文化遗产保护水平。

一、持续做好文化遗产保护利用

1.科学安排核心要素后续工程。继续做好日本领事馆旧址、日本警察署及宿舍旧址、救世医院及护士学校旧址等在修核心要素修缮工作，实行按月督办，确保按计划完工。分类推进八卦楼、三一堂、天主堂、三落姑娘楼、博爱医院旧址、廖宅、延平戏院旧址等计划启动核心要素修缮工作，结合厦门会晤相关要求，科学调整修缮工期。持续推进黄氏小宗、大夫第等需要进一步搬迁安置项目，继续发挥“工作坊”的桥梁作用，创新思路、加大商谈、争取突破。按照轻重缓急推进核心要素三防工程建设，在对现状全面梳理的基础上，充分吸收相关领域专家的指导意见，分步骤推进。

2.持续完善文化遗产保护体系。出台《厦门市鼓浪屿文化遗产核心要素保护管理办法》等规范性文件，对具体领域和重点问题进行有效管理，进一步保护好鼓浪屿上的建筑精品。依据《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》及《实施细则》要求，继续做好全岛历史风貌勘测、保护方案编制和修缮工作。按照核心要素及重点历史风貌建筑监测风险等级分类，建立人工巡查、平台预警和处置反馈相结合的有效机制，确保有效监测管理。继续完善历史建筑修缮技艺研习基地，积极对接故宫博物院在鼓浪屿设立故宫学院，扩大鼓浪屿在文物保护人才培养、技艺研习、领域交流方面的地位和影响力。

3.尽快推进历史建筑合理利用。加快美国领事馆旧址、英国领事公馆旧址相关问题的解决进度，加大力度争取黄荣远堂、海天堂构、黄氏小宗等私人产权核心要素的使用管理，为核心要素的继续托管利用奠定基础。同时，加快推动文化遗产的专业化、分类运营管理，出台公房资产分类管理办法、业态管理办法和相应的绩效考核办法等，提高利用管理效益。鼓励社会力量参与，全面梳理社会力量参与文物保护利用的探索实践，研究制定社会力量参与文物保护利用办法。

4.掀起文化遗产保护宣传高潮。以正面宣传为主，舆论监督为辅，在市主流媒体开辟专栏，定期推出鼓浪屿历史文化主题宣传活动，及时报道整治提升工作动态和成果。以鼓浪屿正式列入世界文化遗产名录为契机，广泛开展申遗宣传活动，强化群众的遗产保护意识。总结提炼鼓浪屿申遗工作经验，推出《鼓浪屿申遗纪实》和“鼓浪屿精神”主题宣传，侧重展示申遗过程中干部作风转变、居民商家参与、华侨华人参与及社会各界支持的成效。坚持走群众路线，充分吸纳民意，提高居民群众对文化遗产保护的知晓率和参与度，形成社会参与的良好氛围。

二、持续提升旅游服务水平

1.规范旅游管理秩序。开展景区承载量评估和重新测算工作，适时调整景区最大承载量。协调相关区政府、市直相关部门继续加大力度打击整治倒卖船票、伪造船票人员，“黄牛”贩票、野导揽客等违法犯罪行为，加强对海沧嵩屿码头沿海、东渡邮轮中心至白城海域海岸线的监管、渡口码头及船舶的管理，加强对鼓浪屿环驳岸监控，加强海陆联运的非法运营车辆的打击，及时发现、制止私运现象。协调厦门轮渡公司规范客运航线票务管理工作，加大购票方式宣传，为游客提供更加便捷、温馨的旅游服务。

2.完善旅游服务设施。继续推进鼓浪屿游览区管理处下属企业整合改革，激发旅游服务企业活力，提升旅游管理效益。继续完善游客服务中心功能，加大力度提升公共旅游配餐、休闲设施、信息平台等配套服务，持续推进“智慧鼓浪屿”建设，加快全岛免费WIFI覆盖和智能化票务系统投放。推进升旗山、引种园、琴园、毓园等景点提升，加快大德记海滨浴场改造，结合鼓浪屿市政管网路面整治工程推进，持续优化游览线路、丰富游览内容。

3.提升旅游服务质量。推出鼓浪屿旅游私人订制服务，梳理申遗核心要素和岛上特色文化资源，串接推出不同主题的“特色文化之旅”；定期推出免费《鼓浪屿旅游快讯》，加大全岛文化活动宣传，吸引游客参与特色文化体验；组建一支高素质的金牌讲解员队伍，完善讲解员队伍的培养计划、管理办法、分级认定、激励机制，推广特色讲解预约服务。

三、持续创新综合管理机制

1.完善综合管理平台和队伍。发挥综合管理中心联动管理督查督办的优势，推动驻岛部门之间的管理信息交换和资源共享，实行城区管理统一指挥、调度，投诉件统一专办、反馈。强化市民服务中心的便民优势，优化简化行政审批和公共服务事项的办理流程，推动部门之间的联动审批，方便居民办事。完善鼓浪屿行政执法队伍、综合巡查队伍、监测巡查队伍等多支力量的整合联动，探索建立政府主导、社会多元主体协同共治的创新性城区综合管理体制，形成有效的问题发现、处置和反馈机制。

2.加强信用管理和非户籍管理。推动出台《鼓浪屿非鼓浪屿户籍人口居住管理办法》，结合居住证制度落实，推出非户籍人口结构优化、完善服务和有序管理的具体措施。制定《鼓浪屿信用管理办法》，通过行政执法、派出所、房管所等部门信息联动，建立违法行为、违章经营、公房转租等行为的民“黑名单”，配套推出过渡管理、公房承租、相关项目招投标、“以奖代补”参与等方面的限制措施。

3.着力破解城区管理顽疾和历史遗留问题。开展家庭旅馆专项整治，明确以2017年4月25日作为现有证照不全家庭旅馆整改期限，联合思明区政府，坚决整治证照不全者、超范围经营及破坏文物行为。开展广告店招、“早龙工程”等市容秩序专项治理。协调相关职能部门，加大对全岛不规范店招清理整治力度，规范对“早龙工程”等审批管理。继续推进福州路、龙头路综合整治工作。以及相关导则对相关路段的禁止性业态进行清理整顿，尽快兑现鼓励性业态奖励措施，形成示范和警示效应，适时向全岛推广。启动私危房翻改建审批工作，建立工作机制，做前期对接，根据利用类型、产权特点等分批、分类解决。

四、持续深挖特色文化内涵

1.继续推进“全岛博物馆”计划。加快故宫鼓浪屿外国文物馆筹建，按照今年5月18日正式开馆的时间节点要求，全力做好工程收尾验收、运营团队完善、文物运输布展和安保消防保障等工作，适时开展全方位的宣传推介工作，提升故宫外国文物馆知名度。加快鼓浪屿管风琴博物馆升级，拟于2017年7月前建成并开放鼓浪屿管风琴博物馆二期，向游客展示中国最大的管风琴卡萨翁700；启动鼓浪屿民族乐器博物馆项目，力争2017年完成方案设计、招标，确保年底开工建设。

2.营造特色文化氛围。加大群众性文化活动“以奖代补”力度，扶持“菽庄吟社”“青少年足球俱乐部”等群众文化团体，鼓励家庭博物馆、社区文化活动定期向游客开放。着力提升鼓浪屿音乐文化氛围，鼓励鼓浪屿籍的音乐家、音乐人才返岛举办演出、开设“音乐大师班”，通过设立公共钢琴演奏点、共享全岛音乐资源、加强音乐人才引进等措施，再现琴岛悠扬琴声，提升鼓浪屿特色文化氛围。

3.扶持高端文化产业发展。加快出台《鼓浪屿商业业态促进办法》、《关于鼓励扶持鼓浪屿文化产业发展的暂行规定》，以扶持音乐、美术产业、文化创意产业为重点，留住一批有影响力的音乐、美术、文化创意大师，形成传统与现代，古典与创意相结合的文化产业体系。优化鼓浪屿公房运营管理办法，探索管家式、租赁式服务，明确退出机制，吸引符合鼓浪屿文化特色的高端产业落户发展。