鼓浪屿景区2017年“春节”综合管理情况

2017年“春节”期间，鼓浪屿景区上岛人数41.4万人，比去年同期增加2.75%。节日期间，鼓浪屿景区安委会按照国务院、省、市安委会的工作部署，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，强化安全意识，狠抓安全管理，驻岛各单位、各部门认真履行职责，确保了景区安全平稳无事故，保证了安全秩序效率服务的统一。

一、统筹安排，严密部署

（一）制定方案

为有效应对鼓浪屿景区“春节”期间公共安全管理和旅游安全管理工作，营造安全、有序、文明的旅游环境，鼓浪屿景区安委会以《鼓浪屿景区安全管控联动预案》、《鼓浪屿旅游突发事件应急保障预案》、《鼓浪屿管委会系统值班制度（修订）》等为依据，制定了《鼓浪屿景区2017年“春节黄金周”期间安全工作保障方案》、《2017年春节鼓浪屿景区安全重点部位任务区分表》和《鼓浪屿景区各驻岛单位值班汇总表》，从应急联动预案、公共安全管理、旅游安全管理、市容市貌管理、值班制度等方面进行细化责任，便于景区各单位能够履行各自职责，在遇到重大事项时，能及时向当日各自单位带班领导、应急指挥部带班领导和管委会带班领导等进行报告并按指示处置工作。

（二）措施到位

节前，按照管委会主要领导的要求，鼓浪屿景区安委会于2017年1月16日召开了“鼓浪屿景区2017年“春节、元宵”安全生产工作联席会”，就节日期间鼓浪屿景区安全生产工作进行部署，要求各单位在应急保障、值班备勤等方面做好强化工作。节中，严格机关干部值班制度，每天均安排一名带班领导、一名处级干部和两名工作人员值班，按时到位、到会、到点，及时协调处置各类情况，并通过“鼓浪屿综治”、“管委会巡查队”等微信群及时曝光各类问题，推进解决速度，取得很好的效果。

（三）排查整改

1月19日—1月20日期间，景区安办联合鼓浪屿街道安监站，按龙头片区和内厝澳片区分为2个检查组对景区的景点园区、危房、码头广场、家庭旅馆、餐饮场所、燃气供应站、在建工地、“三合一”场所及市政基础设施等进行了安全生产大排查大整治联合执法行动，共发放整改通知书16份，对检查中发现的灭火器数量不足、摆放不到位、无安全出口指示灯等问题，均已要求相关责任人整改到位。

二、强化责任，依法管理

（一）小木船、快艇私运私渡监管有力

春节期间，相关执法单位严密巡查，及时对景区码头、沙滩、环驳岸等可能存在小木船、快艇冲滩靠岸非法营运载客的地方进行严防堵漏。厦门边防支队船艇大队每日出动1艘值班艇；黄家渡边防工作站共出动警力86人次，车辆18辆次，检查船舶22艘28人次，劝阻来靠船舶7艘次, 劝导游客250余人次通过正常途径过渡，查扣非法营运船舶1艘，有力打击了非法载客的行为，确保了游客安全和保障了游客权益，维持了鼓浪屿的文明旅游秩序。1月29日中午，黄家渡边防民警通过视频监控发现一艘印有“五缘救03”字样的快艇载有4人欲从鼓浪屿西苑沙滩登岛后，及时将当事人带回并移交鼓浪屿派出所处理。目前，该快艇已移交厦门港口管理局港航执法支队进一步处理，思明区公安分局对载客船主处以行政拘留5日。

（二）市容市貌整治有力

思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队加强春节期间执法队伍的巡查力度与密度，提高整治力度，按照定人、定岗、定责、联合巡查与定点防控相结合等方式进行市容市貌管理，严厉打击了占道经营、流动摊贩、摆摊售假、行动乞丐等乱象。节日期间，执法大队共劝导、纠正违规流动占道经营737人/次、跨店经营642家/次、门洞经营220起，纠正行动乞讨人员13人，劝导游客垃圾不落地268起，收缴、暂扣各类物品354摊/件。

（三）环境卫生保洁有力

鼓浪屿环卫科采用人力加机械作业模式，全员到岗，强化景区环境卫生保洁力度，合理增设临时应急垃圾桶和移动公厕，加大公共厕所的清洗力度，及时清运了重点路段、重点区域的垃圾，全力保障了路面和沙滩的整洁，共计出动加班人员80人次/天，应急转运约30车/日，转运生活垃圾288.6吨、大件杂物垃圾约30立方。

（四）市场监督管理有力

鼓浪屿市场监督管理所在春节期间，加强监管力度，及时解决游客各类咨询、投诉情况，引导游客合理消费，共受理投诉件19起，目前已解决15起，另4件也正在调查处理中。

（五）社会治安维稳有力

春节期间，鼓浪屿派出所加大执法力度，全所共出动执勤警力111人次，协警280人次，其他力量500余人次，共接警情61起，对9名“野导”给予教育训戒、1名“野导”给予行政拘留，抓获2名逃犯和1名扒窃嫌疑人，查处猥亵案件1起，扰乱码头秩序案件1起，接受群众求助寻找走失人员12起，并全部成功找回，营造了一个安全放心的旅游环境。

（六）旅游秩序提升有力

思明区旅游质监所在春节期间共出动执法力量300余人次，查获、教育“假冒导游”10人；因使用“假证”移送派出所拘留1人；劝导游客拒绝接受“假冒导游”服务32批120余人次；劝导、驱离“假冒导游”310余人次；形成巡查记录材料7份，现场执法照片50余张；及时受理和答复旅游投诉咨询电话9件（情况反映4件、电话咨询5件），其中2件工作人员赶到现场调解，游客均在第一时间得到满意的答复，为游客挽回经济损失1678元。每天组织15名旅游志愿者在鼓浪屿景区（游客码头）、轮渡码头、鹭江道两岸沿线、曾厝垵游客密集区域等地设立咨询服务点，进行宣传文明旅游、过渡咨询、劝导不文明行为等便民支援服务项目，共服务游客人数约8万人次，发放宣传资料约14万份。

（七）建设活动巡查有力

管委会巡查队按照9人三个片区的模式，每天从早上8点到夜间10点，对景区重点区域内违法建设活动进行巡查、劝导、登记、跟踪；对安全隐患点进行巡查、拉设警戒线（警示牌）。春节期间，共发现2处市容问题，其中1处为随意悬挂横幅标语，已由巡查队予以没收；1处在路灯上悬挂广告，已移交执法大队当场处理。3处市政安全隐患问题，其中2处下水道井盖损坏问题，已移交鼓浪屿市政管理中心当场处理；1处大德记浴场道路塌陷问题，已移交鼓浪屿市政管理中心于节后安排工作人员修复。

（八）综合管理平台运转顺畅

春节期间，综合管理平台呼叫中心受理市民、游客来电2770件，回访件104单。其中：投诉来电7件，投诉内容涉及轮船过渡、商家消费、景点票价、服务态度、商品真伪、餐饮卫生等事项；咨询件2659单，咨询内容涉及：轮渡过渡、景区开放时间、票价等事项。呼叫中心座席人员在次日上班后第一时间内对留言用户进行回访，并一一解答。

（九）景区环境安全有序

七天上岛人数41.4万人，总体平稳有序。截至目前，未接到拥堵、暴力抗法等各类旅游事件。

鼓浪屿管委会所属的鼓浪屿游览区管理处、鼓浪屿房管所、风貌办、鼓浪屿建设开发公司、鼓浪屿世界文化遗产监测管理中心、故宫鼓浪屿外国文物馆均按要求在节日期间做好各自安全生产工作。

三、主要不足

（一）破坏市容市貌和旅游市场秩序的现象有所回潮

一是流动地摊、餐饮店占道经营、明火烧烤、人流高峰时垃圾桶经常溢满等情况有所回潮；二是消费者投诉事件依然存在，主要体现在投诉假冒伪劣商品、服务态度和消费纠纷等方面；三是“野导”扎堆，每天均有一些“假冒导游”聚集在内厝澳码头、三丘田码头等地方招揽游客。

（二）个别重点场所存在安全隐患

一是内厝澳片区康泰路1号边坡一带留存多处临时搭盖的危险简易设施，并且有人员居住在内；二是内厝澳片区垃圾回收存放点无序凌乱，安全隐患大。

四、下一步工作重点

（一）持续关注大雾、暴雨等特殊天气情况，做好防雾防汛等安全生产工作。布置好防御特殊天气期间安全准备工作并做好各相关单位间的协调联系，组织开展各项安全检查和自查自纠工作，各相关单位均应做好启动相关应急预案的准备。

（二）抓好安全隐患大排查大整治工作，为金砖会晤提供安全保障。根据国家、省、市关于金砖会晤期间安保工作的有关决策部署，按照《鼓浪屿景区安委会关于开展金砖会晤安全生产大排查大整治行动方案》的要求，明确各相关单位主体责任、重点协调燃爆、危毒、水电、快寄、海域、地灾治理等安全工作，督促隐患整改落到实处。

（三）加快地质灾害综合治理。鼓浪屿贝壳梦幻世界入口、出口及出口山体西侧边坡出现的多处地灾险情点，目前，管委会已委托厦门地质工程勘察院完成了对地质灾害点的勘测，形成了勘查报告、施工图纸和专家评审意见，同时已经确定了代建单位、施工单位和监理单位，下一步将协调启动相关防治工作。

（四）继续加强厦鼓海域安全管理。协调厦门港口管理局、思明公安分局、思明边防大队、船艇大队、黄家渡边防工作站等做好鼓浪屿码头船舶管理和严控严防小木船、“三无船只”、快艇等私运游客、冲滩上岸的危险行为。

  （五）加强景区旅游安全管理。做好景区内由社会资本投入建设、对外公开运营的旅游场所的旅游服务、旅游保障设施、旅游安全措施的监管；协调相关单位在市容市貌、餐饮住宿安全、食品卫生管理、旅游交通等方面加强管理。