鼓浪屿景区2016年“清明节”安全工作情况报告

   2016年“清明节”期间，鼓浪屿景区上岛人数16万人，比去年同期减少6.14%。节日期间，鼓浪屿景区安委会按照国务院、省、市安委会的工作部署，紧密围绕“党政同责、一岗双责” 和属地主导的原则，强化安全意识，狠抓安全管理，以安全生产为重点，驻岛各单位、各部门认真履行职责，确保了景区安全平稳无事故，保证了安全秩序效率服务的统一。

一、领导重视，明确责任

（一）制定方案

为有效应对鼓浪屿景区“清明节”期间安全旅游管理和公共安全工作，鼓浪屿景区安委会以《旅游法》、《鼓浪屿景区安全管控联动预案》、《鼓浪屿旅游突发事件应急保障预案》等为贯彻依据，制定了鼓浪屿景区2016年“清明节”安全工作方案，从应急联动预案、旅游安全管理、公共安全管理、市容市貌管理、值班制度等方面进行细化责任，便于景区各单位能够履行各自职责，在遇到重大事项时，能及时向各自单位带班领导、应急指挥部带班领导、副总指挥、总指挥进行报告并按指示处置工作。

（二）布置工作

节前，按管委会郑一琳主任的要求，鼓浪屿景区安委会于2016年3月28日召开了“鼓浪屿景区2016年清明节安全生产工作联席会”，就清明节期间景区安全旅游管理和公共安全工作作出以下六个方面安排：一是旅游服务管理要优化。服务好游客，为游客负责是景区的责任，要确保不出现媒体发酵事件、旅游服务缺失事件、重大旅游投诉事件和有影响的重大消费纠纷事件。二是公共安全管理要强化。一要按照“党政同责、一岗双责”和属地主导的原则，强化红线意识和依法管理；二要维持好有关码头、广场和狭小区域的旅游治安秩序；三要确保与群众有关的民生安全；四要做好整危公房、危及公共安全的私危房、空置危房、风貌建筑的排险和加固工作，鼓浪屿房管所（风貌办）要监管到位；五要做好为游客提供的有关旅游产品方面的安全工作。三是市容市貌管理要细化。驻岛公安、边防、执法、旅游质监、市场监督等部门要坚持管理工作常态化，节日期间更要加强对重点路段、重点市场、重点区域的监控打击力度，依法处置各类情况；市政、环卫、绿化部门要做好市政基础设施、景区环境卫生、森林防火等工作；鼓浪屿消防中队要密切关注景区消防工作；驻岛八连要继续为景区提供帮助。四是项目管理要到位。首先鼓浪屿申遗开工项目较多，要运用共同缔造的理念，做好与居民的协商、沟通、共治、共建工作，要跟进项目管理，落实规范化、标准化施工要求；其次要严格安全施工制度，游客和市民经过的区域，必须要有安全遮挡防护措施；第三是施工用材要专业化布局，施工工地监管、检测要到位。五是建设活动要依法监管。所有的建筑工地要有统一标识和警示标志牌，防止投机行为。六是自我职责管理要深化。有关单位要对照《鼓浪屿旅游突发事件应急保障预案》细化各自责任范围内的方案，要针对问题抓对号，要针对要求强职责，要针对问题抓落实，要针对变化抓协调。

（三）联合检查

3月30日，管委会安办对各渡船码头、广场、船舶等海上安全、黄家渡码头防止小木船登岛的安全措施、房屋安全、国有景点旅游安全等重点安全生产项目进行了检查。4月1日，管委会安办、鼓浪屿街道办安监站、鼓浪屿驻岛相关单位对景区安全工作进行了联合抽查。检查人员按照龙头片区和内厝片区分成两个小组，对食品安全、餐饮店燃气、家庭旅馆消防、森林防火等进行了抽查检查。

二、持续加力，依法监管

（一）海域监管到位

假日期间，全岛沿岸执法单位严密巡查，及时对黄家渡码头可能存在小木船冲滩靠岸非法营运载客的漏洞进行严防堵漏，有力打消、打击了非法载客的苗头、行为，确保了游客安全和保障了游客权益，维持了鼓浪屿的文明旅游秩序。

（二）市容管理常态

鼓浪屿城市管理行政执法大队加强执法队伍的巡查力度与密度，提高执法强度，按照“责任到人”工作运行模式，定人、定岗、定责，以联合巡查与定点防控相结合、前堵后围、午间突袭等方式进行城市管理，同时，协调驻岛各相关职能部门，加强部门联动，加大整治力度，严厉打击了占道经营、摆摊占道、摆摊售假、行动乞丐等乱象。

（三）环境保洁干净

假日期间，思明区环卫处加强景区环境卫生保洁力度，合理设置垃圾桶，加大公共厕所的清洗力度，及时清运了重点路段、重点区域的垃圾。

（四）市场监管及时

鼓浪屿市场监督管理所在假期期间，也加强值班制度，及时解决游客各类咨询、投诉情况，引导游客合理消费。

（五）旅游总体安全

此次清明节期间，鼓浪屿景区上岛人数16万人，总体平稳有序，截至目前，未接到拥堵、暴力抗法等各类旅游事件。

三、强化意识，落实到位

（一）假期前认真普查

景区各单位认真开展自查，管委会安办和鼓浪屿街道办事安监站联合对鼓浪屿景区社区安全工作进行了全面排查；鼓浪屿管委会所属各单位和住岛条条单位的执法、环卫、旅游质监、工商、食品卫生等单位节前均安排工作、强化措施，组织自查，落实各应急预案及各项防控措施，切实整改安全隐患。

（二）假期中认真督查

假期期间，鼓浪屿派出所加大执法力度，全所共出动执勤警力135人次，接处警 35 起，其中侵财类警情仅1起，同比去年发生的3起侵财类警情下降66.7%，接受群众求助14起，帮助寻找走失人员2名，查处未按规定申报暂住证11人等，营造一个安全放心的旅游环境。思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队共劝导、纠正违规流动占道经营324人/次，劝导跨店经营312家/次，门洞经营237起，纠正行动乞讨人员2起，劝导商业噪音污染60起，劝导游客垃圾不落地144起，共暂扣各类物品121摊/件，在申遗拆除工作方面，累计入户商谈42家，签约8家，拆除8起，拆除面积218平方米。思明区旅游质监所共出动联合执法力量18批270余人次，驱赶劝离疑似涉嫌假冒导游100余人次，驱赶占道经营和流动摊贩10余人摊次，及时受理和答复旅游投诉咨询电话1件，旅游志愿咨询服务站点共接受游客咨询人数约0.7万人次，发放宣传资料约1万份。黄家渡边防工作站共出动警力22人次，车辆13辆次，船艇8艘次，检查船舶26艘44人次，劝阻来靠船舶8艘次。鼓浪屿管委会所属的鼓浪屿游览区管理处、鼓浪屿房管所（风貌办）、鼓浪屿建设开发公司、鼓浪屿世界文化遗产监测管理中心、故宫鼓浪屿外国文物馆筹建办均按要求在假期期间做好各自安全生产工作。

（三）舆论全程跟踪

按节日期间舆论监控方案要求，鼓浪屿监测管理中心蔡松荣主任每天带领工作人员对鼓浪屿舆情进行监控，并第一时间将相关情况报委领导，委领导及时采取措施进行处置。

（四）加强值班，协调落实联动

一是管委会管理处在假期前制定了鼓浪屿景区各驻岛单位值班汇总表，下发了《2016年“清明节”鼓浪屿景区社区重点部位安全应急处置区分参考表》；二是管委会加强机关干部值班制度，每天均安排一名带班领导、一名处级干部和两名工作人员值班，随时协调处置各类情况；三是加强市容检查，通过“鼓浪屿综治”微信群及时曝光各类问题，推进解决速度，取得很好的效果。

四、存在的问题

（一）空气污染问题比较严重

鼓浪屿部分工地扬尘问题仍较严重，如整改不彻底、工地周边围挡不到位、场内有较多渣土裸露堆放、渣土未及时清运导致地面污染严重等问题依然存在，相关代建单位未按要求规范、环保施工的情况时有发生。

（二）行动乞讨人员上岛现象返潮

假期期间，执法大队在巡查执法过程中发现，“黑名单”中的行动乞讨人员有返潮上岛的现象，严重影响鼓浪屿景区文明旅游秩序。

（三）鼓浪屿环岛驳岸的卫生安全管理存在问题

鼓浪屿环岛驳岸由六个沙滩、七个码头以及自然的公共海岸线组成，存在因所有权和使用权分离出现管理漏洞，责任难以明确，产生大量海飘垃圾无人清理和沙滩无人保洁的管理问题。

五、下一步工作

（一）尽快完善旅游保障设施

管委会管理处已协调厦门轮渡有限公司将游客诉求较多的，如候船时提供直饮水、座椅、育婴室等问题提出解决方案，目前，厦门轮渡公司正在逐步进行选址和建设。

（二）加大鼓浪屿在建工地扬尘管控

鼓浪屿各业主单位及代建、施工单位要认真落实整改巡查中发现的问题，对片区内的道路和工地进行全面整改，落实扬尘管控措施，消除扬尘污染隐患，严格按照要求进行湿式环保施工。

（三）尽快明确鼓浪屿环岛驳岸卫生安全管理方案

明确鼓浪屿环岛驳岸六个沙滩和七个码头的安全与卫生职责，明确使用管理单位自行负责安全与卫生管理、公共区域安全与卫生管理相对集中管理。

（四）进一步加强应急工作

1.管委会管理处按《鼓浪屿景区安全联动管控预案》和《鼓浪屿旅游突发事件应急保障预案》的要求，加强预案启动和解除的协调工作。

2.管委会市场处要加强与市旅游局的沟通联系，做好旅游突发事件的应急保障准备。

3.持续加大依法监管力度。一是治理假烟，鼓浪屿烟草稽查大队要持续加强力量，加大查处移动售假的力度；二是治理“野导”，思明区旅游质监所要持续加强辖区内旅游秩序的综合治理，引导游客文明旅游；三是治理市容市貌，执法大队要持续加大对各重点路段的占道经营、明火烧烤、行动乞丐等乱象的执法力度；四是治理假冒伪劣商品和欺诈行为，鼓浪屿质量监督管理所要继续做好查处工作，对游客的投诉案件要迅速做出处理；五是治理环境保护和地质灾害点，思明区市政管理中心、思明区园林绿化管理中心和思明区环卫处要负责包干，做好旅游公共环境建设的保障；六是加强民生保障，鼓浪屿供电所、鼓浪屿水务站、燃气公司鼓浪屿供应站要做好鼓浪屿居民、游客的日常生活保障。

 

 

鼓浪屿景区安委会办公室 

                                             2016年4月5日