鼓浪屿管委会关于印发2015年工作总结及2016年工作计划的通知

机关各处室，所属各单位：

现将鼓浪屿管委会《2015年工作总结及2016年工作计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

                       鼓浪屿管委会                                                   2016年2月19日

 

鼓浪屿管委会2015年工作总结及2016年工作计划

2015年是推进鼓浪屿整治提升与申遗工作的关键之年。鼓浪屿管委会在市委、市政府的领导下，按照“在提升中整治”的思路，按照“文化社区+文化景区”定位，扎实推进鼓浪屿整治提升和申遗工作。

2015年，鼓浪屿景区累计接待游客1021.17万人，比去年同期减少18.06%；五大核心景区共接待游客348.51万人次，同比减少12.51%，门票收入16444.72万元，同比减少12.16%。鼓浪屿回归到“静”与“净”，优雅再现，实现了秩序、安全、效益的统一。

一、2015年工作成效

(一）着眼“冲刺2017年申遗目标”，强力推进工作落实

7月份以来，在省、市申遗领导小组的指导帮助下，管委会按照申遗标准，重新梳理，制定计划，明确重点，突破难点，全力冲刺申遗目标。

1.建立健全工作机制。7月1日，市委、市政府成立鼓浪屿申遗工作领导小组，增设6个内设机构，明确职责分工，建立了周例会制度，健全申遗保障机制，完善项目建设机制， 及时协调解决申遗遇到的难点问题，确保申遗工作有序推进。

2.加强对上沟通协调。为争取上级有关部门对申遗工作的支持，裴金佳市长、市委宣传部叶重耕部长和倪超副市长先后多次率队拜访国家文物局、福建省文化厅和清华文保所，加强沟通联络，寻求指导和支持。申遗文本于9月25日按时提交国家文物局。

3.加快推动申遗进程。一是抓紧53个申遗核心要素的修缮保护。按照“一幢一案”的模式制定鼓浪屿53个申遗核心要素保护修缮方案。目前，已竣工12个，11个项目正在施工中，6个项目已完成方案编制，剩余22各项目正按照12处修缮工程和10处保养维护分类推进。二是抓紧文化遗产展示。制定《鼓浪屿文化遗产阐释与展示实施规划》，确定1个综合展示中心馆、2个专题馆、8个重点展示项目已全部通过“绿色通道”完成审批、启动建设，43处一般性展示项目已完成38处史料故事撰写。发布《鼓浪屿申遗文物征集办法》，组件文物鉴定专家委员会，完成首批44件（套）合计57万元申遗文物的征集鉴定工作。三是抓紧基础资料建档。做好遗产文史资料、申遗过程档案及修缮、监测等专项档案的收集、整理和编制工作，建成数字档案室。启动监测系统建设，完成对41个监控探头的安装验收。四是抓紧启动违章拆除及腾迁安置。按照“点-线-面”结合对53个申遗核心要素及申遗路线的违章拆除及腾迁安置开展摸底调查、形成工作清单、明确责任时限，逐步改善全岛景观空间环境。

4.开展申遗配套宣传活动。一是启动宣传工作。制定《鼓浪屿申报世界文化遗产宣传方案》，9月18日全面启动申遗系列报道；编印《鼓浪屿申遗知多少》居民宣传手册10000册，开展爱岛宣传活动，营造浓厚的申遗氛围。二是举办申遗配套活动。2月份正式出版发行《鼓浪春秋》首卷----《奔腾年代：鼓浪屿上的商业浪潮》；3月7日，在吴氏宗祠举办《漆味之春》中国漆画展；举办“5.18国际博物馆日”系列活动。

（二）秉持“在提升中整治”理念巩固整治提升成果

1.创新工作机制。以思明区和鼓浪屿管委会为主体，搭建统一调度指挥平台，制定议事规则、公文处理等工作制度；聘请15名监督员，在主流媒体开设“鼓浪屿整治提升专栏”，拓展舆论监督渠道，自觉接受群众监督；引入“工作坊”模式，优化“以奖代补”机制，发动社会群众组织参与整治提升工作。

2.加大整治力度。一是开展“黄牛”倒票等社会秩序专项整治。联合市公安、旅游、港口等部门，采取全面推行团队购票实名制、加大执法力度和海上货运监管，扩宽宣传方式，针对东渡邮轮码头及轮渡码头周边“黄牛”倒票问题专项整治。二是开展市容环境综合整治。投资182万建成鼓浪屿数字化对讲系统并投入使用，先后开展多项综合整治行动，实现对市容市貌的统一监控、调度和管理。以历史风貌建筑和申遗核心要素为重点开展“两违”整治，坚持“露头就打，出土就拆”。三是启动建筑外立面专项整治。制定《鼓浪屿核心商业区建筑外立面整治提升工作方案》，引入中山大学、清华大学、厦门大学、华侨大学“工作坊”入驻鼓浪屿，按照“一幢一案”、“逐幢沟通”的原则，首期对龙头路沿街40多栋建筑外立面整治、商业广告店招设计和业态引导等制定具体方案，广泛发动商家、居民、游客共同参与。四是推进家庭旅馆规范管理。修订完善《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法》，对现有的家庭旅馆进行梳理验收，以5000张床位为总量实施严控。同时强化治安、消防、建筑安全监管、严格审批，引导家庭旅馆商家协会行业自律、自治共管。五是加大申遗环境整治力度。制定《鼓浪屿申遗核心要素建筑及周边环境调查与整治》、《鼓浪屿申遗线路沿线建筑及周边环境调查与整治》、《鼓浪屿第五立面整治数据统计》三份整治清单，及时移交整治提升工作组。目前，申遗核心要素环境、申遗线路及周边环境、“第五立面”整治、腾迁安置前期摸底工作已完成，龙头路核心商业街区建筑外立面整治提升示范路段改造完成初步设计，即将全面启动。

3.深化整治提升工作。一是坚持规划先行。全面清理、叠加鼓浪屿规划项目，初步实现鼓浪屿岛上“规划一张图”。制定提升建设计划，梳理交通工程类、市政工程类、环境提升类、城市管理类等4大类共29项建设项目，投资总额约4.2亿元。全面启动全岛电力扩容、地理信息系统建设、延平公园景观提升、美华海滨浴场环境整治、毓园景观改造、人防洞建设等工程。二是推进依法治理。启动鼓浪屿文化社区、文化景区立法体系框架研究和《鼓浪屿风景名胜区管理办法》规章立法后评估；制定《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例实施办法》、《鼓浪屿文化遗产地建设活动监管办法》等规章制度；开展行政权力清单、责任清单、公共服务清单的清理工作；创新“软治理”的模式与机制，建立“软法与社区治理创新实验基地”，加大鼓浪屿社会组织培育力度。三是加强公有房产的管理。持续开展鼓浪屿非住宅类公房店面的评审工作；针对市审计局对鼓浪屿公房管理使用情况进行专项审计调查报告，制定《鼓浪屿公有房产清理整顿工作方案》，牵头组织市直有关部门、国有企业对鼓浪屿公房资源进行统一整改、统一管理、统一提升；制定《鼓浪屿非住宅公房租赁实施差异化租金暂行办法》等公房管理办法，探索鼓浪屿公有房产资源市场化运作管理的途径；加大危旧公房维修力度，共维修186 处,投入维修费用218万元。

（三）着眼打造智慧旅游景区持续提升旅游品牌

1.提升文化内涵。一是注重文化旅游融合。持续办好“鼓浪屿四季音乐周”、“天天演”等音乐文化品牌，举办2015鼓浪屿诗歌节暨第23届柔刚诗歌奖颁奖典礼和第十三届厦门中秋文化节；大力扶持鼓浪屿合唱团、同心乐队等本岛文艺团体，开展家庭音乐会、沙滩音乐会等群众性活动，提升音乐岛文化内涵。二是打造名人品牌。打造特色文化景观节点，进一步完善名人广场规划设计，将岛上名人历史文化进行展示；以体育场、马约翰广场为基点，打造体育文化广场。三是推进全岛博物馆计划。与中国华录集团签订合作框架协议事宜，通过将中国金唱片奖、中国唱片库、中国（国际）音乐文化博览会等项目资源在鼓浪屿落地，打造成为中国音乐的地标；积极推进波士顿灵光教堂管风琴修复安装项目进程；加快故宫博物院鼓浪屿外国文物馆建设，全面提升文化品位。

2.提升旅游服务品质。一是加强宣传交流。持续开展“服务质量年”活动，全面铺设自助售票机和取票机，推出微信平台。先后参加“第十一届海峡旅游博览会”、“2015中国-东盟博览会”、“2015北京国际旅游博览会”，通过旅游推介活动提升鼓浪屿的美誉度。参加国家旅游局主办的“国际海岛旅游大会”，被评为“中国公民最喜爱的全球海岛旅游目的地”。二是扎实做好5A景区复查准备。开展旅游市场和旅游安全的检查监督工作，加强对旅游从业人员培训教育，全面提升服务质量和服务水平；认真清理整顿欺客、宰客等违法违规经营活动，建设价格信得过景区，切实建立良好的旅游市场秩序；同时，按要求建立复查工作台账，迎接上级有关部门的明查暗访。三是核算景区最大承载量。编制《鼓浪屿游客承载量测算与流量管控方案》，核定最大承载量为6.5万人次。对各景点有效游览面积进行测绘，对景区最大承载量进行评估和游客承载量测算，实现对景区接待游客量的有效控制。

3.推进智慧旅游建设。启动语音导览系统建设和微信平台建设，完成主题线路规划推荐和720度全景的拍摄、全岛航拍制作。完成BIBI导游功能开发，增加9大区域无线WIFI全覆盖，2016年上半年增加五个国有景点WIFI全覆盖，2016年下半年，实现鼓浪屿WIFI全覆盖。

（四）坚持以共同缔造手段提升宜居宜游环境      

1.率先启动“垃圾不落地”。9月13日举办“垃圾不落地、琴岛更美丽”爱岛行动，向市民和游客发出“垃圾不落地”倡导书，开展文明劝导活动；加强对商家“门前三包”巡查督导，制订垃圾分类激励和处罚措施，强化治理劝导力度；以龙头路等主要商业街、五大核心景区，居民、宿舍楼宇等为试点，试行“垃圾不落地”和定时定点垃圾收集方式，坚持试点先行，逐步推广；以自律公约、自治罚则等方式规范民众文明行为，实现自治共管；改进垃圾收集方式，由轮渡公司、商家等向游客提供垃圾袋，鼓励游客将垃圾带离鼓浪屿岛。同时，建立平台，对不文明行为进行曝光。

2.全面实行全岛“无噪声”。与思明区人民政府联合发布《关于鼓浪屿全域禁止使用扩音器等高噪音设备的通告》，于10月8日起启用“无噪音团队导游机”租赁服务；发布《鼓浪屿文明旅游倡议书》，借助行业协会的力量增强行业自治自律，协调行政执法大队、旅游质监所、轮渡公司等部门对违规单位或个人实施处罚，通过“黑名单”进行曝光，加强舆论监督，全面恢复鼓浪屿的宁静优雅。

3.不断深化平安景区。制定完善《鼓浪屿景区安全管控联动预案》，建立景区联席会议、指挥联合和力量联动工作机制，明确分工到点、责任到人，并严格落实联动预案演练制度；加强安全基础设施建设，统一设置安装全岛安全警示牌96处；加强对日常安全生产工作的巡查检查，及时消除安全隐患，确保驻岛单位始终处于良好状态。

4.切实加强文明建设。加强文明宣传，开展“垃圾不落地”、小袋鼠志愿多样式志愿者活动；加强与驻岛部队联络，深化双拥共建活动，加强与对接挂钩村镇联系，开展与困难家庭、困难儿童的“手拉手”活动，积极参与各类公益性事业。2015年，鼓浪屿游览区管理处获评省级文明单位；房管所等单位获评市级文明单位。

5.狠抓机关自身建设。一是落实党风廉政建设主体责任。签订《鼓浪屿管委会2015年党风廉政建设责任书》，深化主体责任意识，认真落实“一岗双责”，扎实推进管委会党风廉政建设和反腐败工作的落实。二是加强干部队伍建设。加大干部交流力度，从思明区、市直部门选调7名干部任职，注重干部选拔任用工作，晋升6名处级干部，1名科技干部。三是加强制度建设。结合开展“三严三实”专题教育活动，先后修订印发了《鼓浪屿风景区党工委议事规则》、《鼓浪屿管委会议事规则》等10项工作制度和规定，建立用制度管人、管事的机制。四是严格落实中央八项规定精神。加强“三公”经费的使用管理，加强对各单位公用经费报支、公车使用管理、公务接待等方面的监督检查，尚未发现违法中央八项规定的问题。

二、2016年工作打算

(一)全力冲刺申遗目标

1.完成申报文本和监测系统。根据世界遗产委员会反馈意见修改申报文本，于2016年2月1日向世界遗产委员会递交申遗正式文本。加快监测系统建设，建立科学、现代的保护体系。

2.着力破解申遗难点。做好申遗核心要素修缮及环境整治涉及居民安置腾迁工作；制定《鼓浪屿申遗及整治提升项目管理若干意见》等方案，抓紧推进项目力度；抓紧与外交部、厦门大学等单位的沟通协调，尽快就具体事项达成协议。

3.抓紧申遗文化展示。按要求完成申遗文化展馆建设，组织拍摄申遗纪录片，收集文史资料，征集申遗文物展品，加快鼓浪屿博物馆建设，优先扶持文创产业，推进高规格文化产业落户鼓浪屿。

4.全方位做好迎检工作。加大申遗宣传力度，全方位、全覆盖地做好申遗宣传工作，最大限度地调动民众和游客支持和参与申遗工作，高标准迎接2016年7月世界申遗专家到鼓浪屿现场察访。

(二)巩固整治提升成果

1.突出常态化整治。持续推进专项整治，加强全岛占道经营、流动摊贩、出租帐篷、板车停放、卫生保洁、无证照相等问题的整治。结合落实申遗“三个清单”，实现市容管控零死角、违法经营零空间、违章违建零增长，持续保持鼓浪屿整治提升常态长效。

2.探索业态转型路径。组织编制鼓浪屿修建性详细规划及控制导则，通过修规及控制导则协调整合各专项规划，促使业态转型为后续城市建设管理提供指导及依据。同时通过构建鼓浪屿地理信息系统，为鼓浪屿建设及规划管理提供数字化可视平台，为鼓浪屿申遗监测工作、指挥管理中心及智慧旅游建设提供技术支撑。

3.坚持共同缔造方法。坚持用共同缔造的理念和方法推动鼓浪屿整治提升，继续推动“垃圾不落地”、“无声导览”为主要内容的鼓浪屿公共文明准则创建活动；以培育家园精神为主旨，开展鼓浪屿“社区营造”活动，引导行业自律，推动家庭旅馆规范管理。

4.推动依法监管。提升鼓浪屿政务中心，统一规范行政前置审批，创新鼓浪屿政务审批体系，继续推动鼓浪屿法制建设，加强鼓浪屿相关法规、规章和规范性文件的研究、制定工作，为鼓浪屿整治提升和申遗工作提供法律保障。

(三)提升旅游品质

1.持续提升旅游质量。不断完善景区软硬件环境，跟踪推进基础设施进度，规范旅游市场环境，提升旅游服务水平，加强对外旅游宣传交流工作，不断提高景区的知名度和美誉度。

2.持续推进智慧景区建设。完善“无声导览”软硬件配备，加强智慧旅游建设，完善鼓浪屿安全联动管控信息系统和鼓浪屿社会管理信息系统建设，最终实现游客服务智慧化、旅游监管智慧化、旅游市场运营智慧化，综合决策智能化，全方位打造智能化景区、平安景区。

3.持续提升旅游文化品牌。加强鼓浪屿重点文化项目及音乐文化工作建设，制定2016年度节庆活动计划，做好第八届鼓浪屿钢琴节、第十四届厦门中秋文化节、鼓浪屿四季音乐周等传统节庆活动，打造文化之岛。

(四)着力加强自身建设

一是提高能力。充分借鉴兄弟单位提速提效提质经验做法，结合巩固“三严三实”教育成果，在巩固中转思路，在巩固中找办法，在巩固中谋创新，不断提升工作能力。

二是强化担当。按照冲刺2017年申遗目标，不等不靠，主动作为，一件一件抓落实，一个项目一个项目落地生根。

三是改进作风。以干部调整为契机，以贯彻马上就办为抓手，坚决纠正庸、懒、散行为和守摊、守旧观念，严查慢作为、庸作为、不作为、乱作为现象，力求用好的作风推进工作、以良好的业绩塑造形象，确保市委、市政府决策意图的实现。

三、十三五工作思路

“十三五”期间，鼓浪屿管委会以强力推进申遗为主线，以整治提升为抓手，进一步优化旅游环境，深挖文化内涵，打造文化精品，提升旅游品质，真正把鼓浪屿建设成为福建省、乃至全国一张“烫金名片”和一颗“璀璨明珠”。

1.以保护传承为核心冲刺鼓浪屿申遗工作

进一步完善工作机制，提高工作效率，形成工作合力，加快推进文化遗产修缮保护。围绕“规划一张图”和三个整治清单，系统推进申遗线路和环境要素整治。立足鼓浪屿区域特殊性，确保按申遗节点要求完成修缮项目建设任务。

2.以共同缔造为理念推进整治提升工作

运用共同缔造方法，激发群众参与整治提升和申遗的积极性。推进整治工作常态化、长效化。加快完善公共空间、公共设施、公共服务，尽快启动重要节点改造提升，不断完善街道家庭综合服务中心、便民服务中心等载体功能。以培育家园精神为主旨，以社区营造活动为切入点，建立“政府主导、社会协力、群众参与”的长效机制。

3.用文化之魂筑牢鼓浪屿旅游根基

围绕丰富文化内涵提升旅游品质，推进鼓浪屿“全岛博物馆”、“音乐之岛”等特色品牌建设，引入文化创意产业，推动业态升级，拓展旅游内涵和外延。搞好两岸旅游互动，抓住国家在两岸发展上的利好政策和当前和平发展的大好机遇，加强与台湾的文化交流和产业对接，先行先试。

4.用智能化手段完善旅游保障建设

持续做好“城市管理信息化平台”、“智慧旅游综合管理与服务平台”、“‘多规合一’信息系统平台”建设，实现对鼓浪屿政务便民、旅游建设、市容管理等方面的一体化、智能化管理，提升社会治理的现代化、智能化水平。

5.用法治思维强化鼓浪屿依法治理

从立法体系框架，推动现行法规施行到位和推进“软法”治理运用三方面持续做好鼓浪屿法律体系建设，通过相关法律法规的修订完善，落实依法治理保障。

6.用“四个全面”加强管委会自身建设。

建设学习型机关，激发干事创业热情，切实转变工作作风，以强烈的责任感推进各项工作的有效落实。