2005年工作总结及2006年工作要点

厦鼓管〔2006〕6号

 

一年来,管委会在市委、市政府的直接领导下，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署,紧紧围绕管委会年度工作要点，以开展保持共产党员先进性教育为中心，以创建全国文明城市和全国文明风景旅游区活动为重点，加强领导，精心组织，强化管理，狠抓落实,各项工作取得了较好的成效。

一、2005年主要工作情况

1、扎实开展争创全国文明城市和全国文明风景旅游区活动。按照市委、市政府的统一部署，管委会把创建首批全国文明城市和全国文明风景旅游区活动作为今年工作的重中之重,领导重视，齐心协力，齐抓共管，狠抓落实。一是建立健全创建工作机构和工作机制，及时成立创建全国文明城市和文明风景旅游区工作领导小组，先后15次召开党组会、主任会、文明委成员会议，专题研究和动员部署创建工作，为创建工作提供了强有力的组织保证；二是认真制定创建工作实施方案，明确目标任务和责任分工，与11个单位签订创建工作责任书，实行责任追究制，确保创建工作落到实处；三是加大宣传力度，印发《创建全国文明城市和全国文明风景旅游区倡议书》、《创建全国文明风景旅游区应知应会内容》等各类宣传材料3万多份，制作大型宣传广告标语30多条（块），营造了良好的创建工作氛围；四是加大整治力度，组织开展“百日综合整治”活动，加强卫生死角的清理，强化食品卫生监督管理，有效地维护了景区的良好秩序；五是加大监督检查力度，采取明查暗访、聘请社会监督员和组织机关干部、青年志愿者督查，以及召开点评会和下发督办通知等形式，及时发现问题和薄弱环节，认真抓好整改落实；六是加大创建经费投入，拨出创建经费100多万元，有力地保障创建工作的顺利进行并取得明显成效。在国检和省检中取得了优异成绩,文明景区省检全省第一名，总分比武夷山景区高出9分，为厦门市跨入首批全国文明城市做出了应有的贡献。

2、精心组织开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》的精神和市委的统一部署，从一月底开始，管委会机关及所属单位1个总支、8个支部和140名党员参加了第一批先进性教育活动。为确保教育活动效果，管委会及时成立了开展保持党员先进性教育活动领导小组，制定了管委会系统开展保持共产党员先进性教育实施方案和各阶段的具体活动计划，多次召开教育动员部署会、专题民主生活会和党员大会，主要领导亲自作动员报告，带头开展分析评议，制定切实可行的整改措施。至6月底管委会系统的先进性教育活动圆满完成，并取得了较好的成效。经群众测评，管委会先进性教育各项测评指标均达到99·2%以上，综合评价满意和基本满意率为100%，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。

3、深入开展景区规划、建设和资源保护工作。一是认真做好景区各项规划的编制工作。委托北京中景园旅游规划设计中心和锦绣河山营销策划公司编制《厦门市鼓浪屿风景名胜区“十一五”旅游经济与社会发展规划》，管委会多次召开评审会，广泛征求各方意见和建议，力求使规划起点高、定位准、管得久、科学性强、覆盖面广，充分展现鼓浪屿的景观、海洋、音乐与人文特色,现已完成编制并上报市计发委；完成轮渡2#地块改造工程的规划设计方案并组织实施，组织“海上乐园”旅游项目设计方案的招标工作，委托王志纲工作室对鼓浪屿风景名胜区进行总体发展战略策划，已出台第一期策划大纲。二是加大景容景貌的改造力度。组织并完成了小浪荡山、青年宫和三丘田拆迁片区的景观改造工程和福建路片区风貌建筑游览区道路改造工程；统一制作和更换了景区路牌、旅游标识牌，在轮渡广场建成大型电子显示屏；对旅游主干道行道树木安装防护盖，在重要场所及主干道种植大树苗和可观赏植物，提高绿化美化水平；认真做好企业参与名木古树的领养工作，与厦门翔鹭集团总公司签约了鼓浪屿轮渡广场绿地、名木古树认养及轮渡2号草地改建协议，总投资约60万元。进一步提升了景区整体品位；三是加快拆迁工作步伐，按照《鼓浪屿法定图则》和市领导对拆迁工作的要求，5月底前完成了第一期影响景区景观、景区规划的建筑物16500平方米，占第一期拆迁量的76.5%，并已做好第二期拆迁工作的筹划工作，计划拆除约2.5万平方米；四是加强环境、资源的保护工作。深入实施ISO14000环境管理体系，巩固“国家示范区”成果，顺利通过国家的复审。认真做好循环经济实验区的各项工作，为全市、全省乃至全国推进循环经济型城区建设提供成功模式，以优异的成绩迎接“中国循环经济发展论坛”2005年会11月在厦门召开，为与会代表提供参观平台。认真做好风貌建筑保护和开发利用，完成53幢风貌建筑的测绘工作，修缮4幢风貌建筑，有2幢开发为“锦绣1931丝绸珍藏馆”和“殷承宗工作室”。有1幢正在实施搬迁，建设徐竹初木偶雕刻艺术展览馆及其工作室。

4、大力开展景区综合治理，营造安全温馨的旅游环境。一是加大综合整治力度。从3月15日开始，依据《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，组织开展了“百日综合整治”活动，对景区市容、旅游消费环境、道路车辆、海上交通管理、消防安全隐患等重点难点问题进行综合整治，并把鼓浪屿轮渡广场经营秩序问题作为整治的重中之重，出台了《鼓浪屿轮渡广场管理暂行办法》，规范电瓶车、温馨天天游旅行社散客导游、无证照相和海上游揽客等经营行为。通过综合整治，共清理卫生死角66处，面积40000多平方米；收缴假烟2275条、劝导非法叫船和无证导游950多人次，劝导乞讨人员100多人次等，进一步营造了景区安全有序、整洁美观的旅游环境。二是强化旅游服务业的监管。加强对商业和服务业人员的“诚实守信”的教育，与景区商家签订了诚实守信承诺书，严肃查处食品方面存在的质量和标价问题，及时受理消费者的投拆，保护消费者的合法权益。三是落实社会治安综合治理责任制。加强安全管理和督查工作，采取有力措施，大力加强安全知识教育，进一步完善和落实各项安全工作制度，组织安全大检查和消防、海上安全演习，有效地消除不安全隐患，没有发生安全重大责任事故，确保游客和居民的生命财产安全。

5、不断充实完善景区旅游文化内涵，促进旅游经济发展。一是以举办节庆活动为载体，营造浓厚的景区文化氛围。在春节前及“五一”黄金周期间先后邀请澳大利亚管风琴演奏家成功地举办了6场管风琴音乐会，1000多名社会各界知名人士及游客欣赏音乐会，中央电视台新闻联播作专题报道；4月2日在主要景点和音乐厅举办“点燃下一根火柴---纪念安徒生诞辰200周年”广场活动和专场演出，受到游客的热烈欢迎；5月19日至22日，组织举办高水准的国际音乐交流活动—“鼓浪屿美国音乐周”，邀请7位美国音乐大师在鼓浪屿音乐厅举办4场音乐会和6场大师班，吸引了近3000名观众，形成又一音乐盛事。二是加强文化景点建设，丰富景区文化内涵。鼓浪屿风琴博物馆第一期和钢琴博物馆琴廊分别于一月和八月建成并向游客开放，成为鼓浪屿音乐文化之旅的又一亮点；沙滩球场和卢赣章雕塑及鸡山路的拼音字母及标点符号路的建成，丰富了鼓浪屿西北部的旅游文化内涵；招聘的10个街头艺人从元旦起，采取定点、定时演出，专业的表演吸引了大量的游客驻足观赏和参与；成功举办了第三届厦门中秋博饼节，并认真做好“中秋博饼节”民俗文化参加今年我国首批国家级非物质文化遗产代表作名录的申请工作，现已通过省级审定工作并上报国家文化部审批；鼓浪屿国际刻字艺术陈列馆、鼓浪屿观复古典艺术博物馆等一批展馆也在紧张布展之中。三是加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场。紧扣2005年中国“红色旅游”主题，充分利用岛上现有的郑成功纪念馆、英雄园、福建省委一大旧址和大量的名人故居等生动翔实的红色旅游素材，推出“红色之旅”游览线路，吸引更多的游客游览鼓浪屿；六月底和九月底分别组织旅游促销团，在杭州、温州、宁波、上海、青岛和沈阳等地举办旅游推介促销活动，拓展客源市场；建成景区旅游商务网站，为游客提供快捷的游览和咨询服务。

6、认真稳妥地做好鼓浪屿票改暂不执行的善后工作。3月底接到市委、市政府关于鼓浪屿旅游票务制度改革方案暂不执行的决定后，管委会立即召开党组会、主任办公会，把思想统一到市委、市政府的决定上来，认真做好广大干部职工的解释疏导和稳定工作，及时调整管委会的工作思路，扎实做好各项工作。同时，积极与市建行和厦门东南融通公司等单位的协调沟通，妥善处理因票改暂不执行而无法履行票改项目合同等问题，力争把各方的损失降到最低限度。

二、存在的主要困难和问题

一是鼓浪屿票务改革暂停执行后，由于无法履行票改项目合同，给票改收票系统投入方建行造成极大的经济损失；二是管理体制还没有完全理顺，对景区管理带来不少困难和问题；三是景区建设资金缺口较大，影响景区拆迁和建设进度等。

三、2006年的工作要点

2006年是鼓浪屿景区“十一五”规划实施的第一年，开好头，起好步，对景区的长远发展将产生积极的影响。我们将以建设海峡西岸经济区和构建和谐社会为目标，认真贯彻落实省委七届九次全会精神和省委卢书记在我市领导干部大会上的重要讲话精神，以及市委九届十次全会精神和市领导对景区工作的要求，按照“夯实基础、优化环境，打造品牌、提升品位，强化管理、促进发展”的思路，把鼓浪屿的旅游做大做强，更好地发挥鼓浪屿在全省旅游的龙头作用，为建设海峡西岸经济区，为促进祖国统一大业作出应有的贡献。着重做好以下几项工作：

（一）强化龙头意识，努力发挥旅游龙头作用。紧密结合鼓浪屿的实际，充分运用厦门对台地理优势、快捷的陆海空交通优势和完善的城市功能优势，做大做强鼓浪屿旅游。打破狭隘的旅游观和条块分割的现状，把整个鼓浪屿作为一个大景区，整合资源，做大“蛋糕”，构筑大旅游框架，实现资源共享，效益共创，全面发展。力争使鼓浪屿成为海峡西岸经济区的一个亮点、一个文明窗口，充分发挥鼓浪屿在全省旅游的龙头作用，推进厦门市旅游经济的健康发展。

（二）加快鼓浪屿旅游资源的开发利用，进一步丰富旅游内涵。

1、整合和利用现有资源。做好亚热带植物引种园旅游资源的开发利用工作，能够开放的适时向游人开放；加强与艺校、演艺学院、音乐学校等单位的协作，逐步实现音乐文化资源的共享，优势互补，丰富旅游内涵；发挥旅游行业协会的作用，整合岛上的宾馆、酒店、疗养院，形成互动互荣、互利互惠的整体；开发海上旅游项目，争取特殊政策，形成以鼓浪屿为中心，辐射厦门沿海诸岛的海上旅游专线。

2、加大鼓浪屿西北部开发力度。充分利用西北部30万平方米的旅游开发空间，实施项目带动战略，以好的旅游项目推动西北部的发展，拟把原造船厂船坞及周边地带，建成以滨海为主题的集游泳、水上娱乐、表演、俱乐部等功能的高级休闲娱乐项目，建成后将成为我市唯一的具有特色的全天候海水游泳娱乐项目，可有效带动鼓浪屿旅游向休闲度假型的转变，吸引更多的中外游客来鼓浪屿休闲游览。

3、加大风貌建筑的开发、保护和利用力度。进一步修改和完善《鼓浪屿风貌建筑领养办法》，吸引有实力的企业来经营，开发为名人工作室、名人纪念馆、咖啡屋等项目，建成中国美术家协会雕塑委员会会所、厦门文学院、徐竹初木偶雕刻艺术展览馆及其工作室并启用，促进风貌建筑保护开发利用的良性循环。

（三）加强景区经营和营销工作，促进旅游经济健康发展。

1、以节庆活动带动旅游经济发展。重点办好“两节”和“每月一节”活动。“两节”，即第三届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛和第四届厦门中秋博饼节；“每月一节”，即一月迎新春钢琴音乐会、二月与思明区联办元宵灯会、三月流金小巷影画展、四月纪念安徒生童话广场演出、五月第四届美国音乐周、六月鼓浪屿啤酒节、七月国际合唱节配套活动、八月第三届鼓浪屿钢琴节、九月第四届厦门中秋博饼节、十月迎国庆管风琴音乐会、十一月鼓浪屿旅游购物狂欢节、十二月圣诞节系列活动。

2、优化商业结构突显鼓浪屿特色。对龙头路商业街实施改造，调整商业结构，强化精品意识，把它建设成为以音乐休闲、民俗和本土特色、美食为主的旅游特色购物一条街，方便游客购买各种特色小商品、纪念品和旅游用品，培育和激活旅游消费市场。

3、加大宣传促销力度。组织两次规模较大的旅游宣传促销活动，一是在第三届鼓浪屿钢琴艺术节举办期间，拟邀请全国各景区管理人员和各地旅游社的工作人员，亲身感受鼓浪屿的天风海涛，进一步提升鼓浪屿在全国乃至国际的知名度；二是拟组织景区旅游促销人员赴中西部旅游促销，在巩固周边省市客源的基础上，更好地拓展中西部旅游客源市场。

4、拓展景区经营和营销渠道。协助轮渡公司做好厦鼓航线的票价调整工作；进一步景区旅游网站网上咨询、购票、投诉等服务和营销功能；认真做好王志纲工作室策划的鼓浪屿首期营销方案研讨和论证工作，寻找鼓浪屿旅游经济新的增长点。

5、对景区事业单位体制进行改革。按照市政府事业单位改革的精神和要求，对日光岩、菽庄花园、皓月园和市政环境卫生管理处等事业单位进行改革，实行管干分离,理顺管理关系，引入竞争机制，增强事业单位活力，不断提高经济效益和社会效益。

（四）强化景区的建设和管理，不断提升景区整体品位。

1、对部分景夜工程进行改造。一是认真做好鹭江沿岸鼓浪屿侧、鹿礁路福建路历史风貌建筑片区和龙头路商业街的夜景改造，上半年完成改造任务并投入使用，进一步提升景区整体品位。

2、认真做好环鼓路贯通的前期工作。按照市领导的要求，我们将积极配合市规划和建设部门，组织有关方面的专家充分进行研究，完成改造方案的设计和可行性论证工作。

3、加大拆迁工作力度。根据《鼓浪屿法定图则》和《鼓浪屿总体规划》，经过调查摸底，第二期拟拆迁约2.5万平方米。同时积极协调完成第一期5075平方米未拆迁任务。

4、巩固ISO14000环境管理体系“国家示范区”成果。全面推进实施“鼓浪屿循环经济实验区”工作，开展节水节能活动，建设污水处理与中水回用系统、生活垃圾资源化利用等项目，构建资源节约型、环境友好型景区。

5、强化景区综合管理。依据《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，组织景区公安、工商、卫生等行政执法部门和景区行政综合执法大队开展综合整治活动，建立健全长效管理机制，维护景区良好的旅游秩序。

6、巩固和深化文明城市创建工作。继续巩固和深化创建全国文明城市和全国文明风景旅游区活动成果，着力提升鼓浪屿景区规划、建设、保护和管理水平，大力加强景区广大干部职工和居民群众的思想道德建设，促进人口素质提高，不断提升景区的文明程度，构建和谐景区。

                                                                                            

                               二〇〇六年二月二十日