2006年工作总结及2007年工作意见

厦鼓管〔2007〕4号

 

2006年,管委会在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和市委、市政府的工作部署，以建设海峡西岸经济区为中心，以创建新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区活动为重点，以争创国家5A级旅游景区活动为契机，加强组织领导，强化建设管理，丰富旅游文化内涵，狠抓工作落实,取得了较好的成效。

一、主要工作及成效

（一）扎实开展争创国家5A级旅游景区活动，志在必得。

按照国家旅游局的统一部署，管委会把创建首批国家5A级旅游景区活动作为今年工作的重点,管委会领导高度重视，及时成立创建国家5A级旅游景区工作领导小组，多次召开党组会和主任会，研究部署创建工作，听取创建工作情况汇报，协调解决创建工作遇到的困难和问题，为创建工作提供了强有力的组织保证；认真制定创建工作实施方案，明确目标任务和责任分工，确保创建工作落到实处；加大宣传力度，充分发挥景区宣传栏板、电子屏幕等宣传工具的作用，大力开展《中国公民出境旅游行为指南》、《中国公民国内旅游行为公约》和创建国家5A级旅游景区的宣传教育，营造了良好的创建工作氛围；加大监督检查力度，各创建工作小组认真履行职责，严格按照创建工作标准，查找存在问题和薄弱环节，一项一项抓好整改落实；加大经费投入，多方筹集创建专款9400多万元，为创建工作提供了强有力的资金保障。国家旅游局检查组已于12月23日对鼓浪屿景区进行检查验收，认为鼓浪屿景区基本符合国家5A级旅游景区试点标准，待国家旅游局正式审批后，鼓浪屿景区将成为首批“国家5A级旅游景区”试点景区。

（二）加大景区规划建设力度，进一步提升景区整体品位。

一是认真学习贯彻国务院新颁发的《风景名胜区条例》，坚持 “科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，认真落实新一轮跨越式发展和市领导对景区发展的要求，结合鼓浪屿景区的实际，以加快基础设施建设与景观改造为重点，认真组织开展《鼓浪屿旅游交通规划》、《内厝澳旧城改造规划》、《鼓浪屿私危房改造规划》等专项规划方案的编制和修编工作，组织鼓浪屿风琴博物馆公园与乐器博物馆规划设计，现已商请美国KLP建筑设计公司完成初步设计方案；组织实施鹿礁路街景改造、第一、二期LED夜景工程、中华路综合改造、西北部片区（兆禾山、第三塑料厂及避风坞西侧地块）休闲旅游项目建设、菽庄花园—皓月园“两园一线”沿海观光步行道项目建设和西北部2.3公里长的环鼓路破损路面修复等17项工程建设， 大部分工程已按计划完成建设任务并已投入使用。二是认真做好景区第二期拆迁整治美化工程的各项准备工作，已按照法定程序向市政府申请项目许可、拆迁资金和安置房源，待市政府审批后组织实施。三是扎实做好资源保护工作。加强风貌建筑的保护力度，抢修一些濒危的风貌建筑，对泉州路、安海路和鼓新路等风貌建筑游览线上的门楼、围墙及庭院进行修缮整治，增强风貌建筑的观瞻效果。健全风貌建筑的测绘及建档，为有效保护修缮风貌建筑提供有力的科学依据。认真贯彻风貌建筑保护与利用相结合的原则，协助做好“林氏府”的收购和“海天堂构”认养等开发项目建设，其中“海天堂构”已成功开发成极具品味的咖啡馆、南音馆、木偶演艺中心和鼓浪屿建筑艺术馆。通过保护性的开发利用，带动鼓浪屿风貌建筑的保护和发展，进一步挖掘和丰富鼓浪屿的历史文化资源。巩固ISO14000环境管理体系和循环经济实验区工作，新建3座污水处理站，日处理能力达3400吨，鼓浪屿大部分的污水得到有效处理，排放达到国家A类标准，经环保部门监测，鼓浪屿周边的海水水质有了明显提高。

（三）丰富景区旅游文化内涵，促进旅游经济健康发展。一是坚持以举办节庆活动为载体，采取政府搭台，群众唱戏的办法，精心组织音乐文化活动。5月初成功举办了高水准的国际音乐交流活动—“鼓浪屿第四届美国音乐周”，邀请七位美国音乐大师在鼓浪屿音乐厅举办4场音乐会和6场大师班，吸引了近3000名观众欣赏；5月底成功举办了首届鼓浪屿诗歌节，以“诗歌与音乐”为主题，配套《厦门百年新诗选》首发式、“鼓浪屿之声”朗诵会、“诗与音乐”研讨会、校园诗歌讲座等系列活动，邀请美国、马来西亚等九个国家和海峡两岸的60多位诗人参加，成为厦门历史上规模最大、诗人最多、区域覆盖面最广的一次诗歌盛会；从“五一”节开始，启动了鼓浪屿音乐厅“中外名曲天天演”活动，吸引更多的游客走进国内首屈一指的音乐厅，领略鼓浪屿“音乐之岛”的迷人魅力；8月初成功举办了第三届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛，与之配套的管风琴音乐会、室外钢琴秀、“爱乐之友”古典音乐精选CD鉴赏和台湾、香港、澳门、大陆四地青少年音乐夏令营等活动精彩纷呈，通过鼓浪屿这座“音乐之岛”使热爱音乐的人们心手相牵、紧密相连，受到中国音协的高度评价和社会各界的广泛赞同；10月初成功举办了第四届厦门中秋博饼节，并特邀国家非物质文化保护中心领导前来观摩指导，既弘扬民族民俗文化，也为申报国家非物质文化保护名录奠定良好的基础。二是扎实做好鼓浪屿风琴博物馆扩建和鼓浪屿乐器博物馆的筹建工作。在市政府的统一领导下，成立扩建鼓浪屿风琴博物馆工作领导小组，与胡友义先生签订相关合同，做好风琴博物馆的设计改造装修前期工作，委托美国KLP建筑设计公司完成初步设计方案，将组织专家评审，方案确定后报市政府及国家文物局审批实施。扎实做好鼓浪屿乐器博物馆的筹备工作，成立管委会项目工作小组具体抓落实，现已制定初步建设方案，将乐器博物馆纳入风琴博物馆一并设计，以西洋乐器展示为主，展出与表演相结合，使之成为鼓浪屿的又一新的文化景点。三是对亚热带植物引种园植物园区实施改造，依托引种园现有的实验设施及丰富的植物资源，重新调整布置园内植物，增加各类荫生观赏植物，通过室内与室外展示相结合，建成一个独具特色的荫生植物观赏园，实现科研基地向观赏及科普教育基地的转化，并逐步向游客开放，增加鼓浪屿旅游的新亮点。四是加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场。4月初派员参加天津首届中国景区博览会，6月底在杭州、温州、宁波举办宣传推介活动，并组织当地具有音乐才能的少年儿童免费参加“鼓浪屿音乐夏令营”，9月底赴沈阳、青岛等地举办以音乐为主题的旅游推介会，11月底赴云南昆明参加2006年中国国际旅游交易会。与此同时，还进一步完善景区旅游商务网站功能，为游客提供快捷的游览和咨询服务。长年的节庆活动，引客效应逐步体现。加强企业经营管理，顺利完成厦鼓轮渡票价调整工作，经济效益稳步增长。海上花园旅游发展公司所辖三个景点，全年接待游客159.49万人次,比去年增长14.74%；轮渡公司全年完成客运量1919.71万人次。

（四）加强景区综合整治，进一步营造规范有序的旅游环境。一是组织开展“野导”、“野照”和“商业贿赂”的专项整治。及时成立了优化旅游环境领导小组，制订优化旅游环境工作方案，采取专项整治与常规整治相结合的方法，积极协调景区有关行政执法部门对“野导”、“野照”和“商业贿赂”等问题进行集中整治，共出动综合执法力量1640人次，驱离“野导”660余人次，劝阻游客拒绝接受“野导”服务129人次，抓获“野导”、“野照”、卖假冒名牌手表人员45名，暂扣相机69台，对其中21名违法事实清楚、证据确凿的“野导”实施了行政处罚，对携带假导游证的6名“野导”分别实施了5至10天的行政拘留，鼓浪屿工商管理处还严肃查处一起商家与正规导游、“野导”购物贿赂案，没收违法所得5773元，罚款30000元，有效地遏制了“野导”、“野照”蔓延势头，游客投诉明显下降，有效地维护了景区旅游秩序；二是强化景区综合管理，加大对各类违章现象查处力度，取缔各种占道经营、流动摊贩560多摊，清理乱张贴308处，查处并及时制止违章建设行为50多起，拆除违章建筑3处，责令落实“门前三包”1420次，收缴假烟3920条，劝导救助流浪乞讨人员293人次，暂扣各类宣传单及机票打折卡、地图等非法出版物87000多张等，进一步提高了景区管理水平；三是认真做好危房的翻、改、建审查和危房周转房建设工作。根据市政府关于加强鼓浪屿景区危房管理的工作要求，及时成立了危改领导小组和危改专项治理领导小组，全面开展危房的排查摸底工作，建立档案资料。共普查房屋1269幢，排除各种险情36幢，向危房业主、住户发出书面排险通知书33份，对62幢危房挂牌警示。为加强危房排险进度，决定把原声乐厂房改造为临时私危房周转房，已投入资金约230万元进行改造，改造后的安置房可安置危房住户72户，确保危房翻改建工作落到实处；四是加强安全工作管理，采取有力措施，强化安全知识教育，进一步完善和落实各项安全工作制度，认真组织节庆活动和“黄金周”前的安全大检查和应急演练，有效杜绝重大安全责任事故的发生，确保游客和居民的生命财产安全。

（五）加强党建工作，为管委会的全面发展保驾护航。

一是加强理论和业务学习。认真落实党组学习中心组、机关和基层理论学习制度，制定年度理论学习计划，采取集中学习和分散自学相结合、专家辅导与座谈讨论相结合的方法，组织全体干部职工学习党的基本理论、经济、法律和旅游等知识，教育广大党员干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，不断提高思想理论素养和业务工作能力。二是深化文明景区创建活动。深入开展新一轮全国文明城市、全国文明风景旅游区和全国文明风景名胜区的创建工作，制定切实可行的创建工作计划，加大宣传教育力度，加强对旅游市场的综合整治，逐步建立优化旅游环境的长效机制，维护良好的旅游秩序，为厦门市争创2008年全国文明城市和鼓浪屿争创全国文明风景旅游区奠定良好的基础。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政责任制和机关效能工作制度，及时传达贯彻中央、省、市党风廉政建设和机关效能工作会议精神，组织开展“党风廉政教育宣传周”活动，加强对景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督，进一步明确建设工程（项目）资金达到10万元以上的，在严格执行招投标工程的有关规定的同时，其建设单位或部门必须与管委会纪检组签订《关于在工程（项目）建设中同步开展预防职务犯罪的协议书》，建设单位、监理单位、施工单位三方必须签订《工程（项目）建设廉政合同》，才能展开工程（项目）建设。一年来，共签订廉政协议书22份，做到每项建设工程和重大节庆活动都签订了廉政协议书，各建设单位与施工单位、监理单位也全部签订了廉政合同，有效遏制和消除腐败现象的发生。四是认真做好组织人事工作。严格按照干部管理有关规定，对拟提拔的干部进行民主推荐、测评、考察和竞争上岗，共考核干部18人，提拔13人（其中竞争上岗 5人），做到“公开、公平、公正”，较好地调动了干部的积极性。五是认真及时地做好信访、督查工作。及时办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，办理市人大十二届四次会议建议2件、政协厦门市十届四次会议提案11件、政协思明区五届四次会议提案7件。市委、市政府督办件23件；处理各类信访件152 件，其中市长专线112件，其他来信来访40件。对刘佳星夫妇进京上访问题，尽管主要责任不在管委会，但我们仍协助有关单位做好劝解返回工作，认真地准备听证材料，并在市召开的信访听证会上一一驳回其无理缠诉，维护了社会的稳定。六是认真做好重要接待工作。先后接待了贾庆林、朱镕基等党和国家领导人，国民党名誉主席连战以及国外领导嘉宾和兄弟省市区领导，无一出现差错，给领导嘉宾留下美好的印象。

二、存在的主要问题

一是管理人员中，懂经济会管理的人才较缺乏，机关服务基层的意识还需进一步强化；二是在景区保护、开发、永续利用和旅游发展方面思路还不够开拓；三是第一期拆迁美化整治工程部分项目涉及南京军区鼓浪屿疗养院、厦门水警区、鼓浪屿水产研究所等三家单位，由于安置房或安置地块问题，虽经多次、反复、多方面努力，至今未能彻底解决，影响拆迁进度。

三、2007年工作要点

2007年，管委会的工作将围绕市委新一届领导班子的工作部署和对景区工作的要求，围绕“强化管理，优化环境，打造品牌、提升品位，促进发展”的总体思路，积极融入厦门市新一轮跨越式发展的热潮之中，充分发挥主观能动性，主动作为，善于作为，体现作为，把鼓浪屿的旅游做大做强，更好地发挥鼓浪屿在全市乃至全省旅游的龙头作用，为建设海峡西岸经济区，促进我市旅游经济的发展作出应有的贡献。着重做好以下几项工作：

(一)加强景区的规划建设，进一步提升品位。

1.全力以赴做好风琴博物馆、乐器博物馆和风琴博物馆公园的筹建工作。认真落实市领导现场办公会精神，在广泛征求专家学者和胡先生意见、建议的基础上，做好规划设计方案，全面展开拆迁和建设工作，力争在2008年前建成并接待游客，使其成为鼓浪屿又一新的闻名中外的文化品牌。

2.对旅游主干道实施综合改造。对漳州路、泉州路和中华路实施综合改造，做好规划方案和实施工作；做好内厝澳旧城改造和市场路片区旧城改造工程的规划、论证等前期工作；完成鼓浪屿西北部旅游码头等项目的建设工作。

3.认真做好第二期鼓浪屿拆迁工作。根据城市房屋拆迁法律法规的相关规定和第一期拆迁的工作经验，重点做好拆迁法规政策的宣传和被拆迁户的思想工作，争取被拆迁户的理解和支持，并按照《厦门市城市房屋拆迁管理规定》，严格执行公开招投标、公示等制度，保证拆迁工作的公正透明。根据旧城改造及危房拆迁重建的相关规划，将拆迁工作与危房翻改建审批工作有机结合，以拆为主，严格控制鼓浪屿景区建筑密度。

4.做好危房翻改建审核工作。整危房屋以拆迁、翻建为主，局危与点危房屋则以修缮为主，做好住户安置周转工作，维护社会和谐稳定。

(二)强化景区综合管理，维护良好的旅游秩序。

1.加大《风景名胜区条例》的宣传力度。国务院新颁发的《风景名胜区条例》已于2006年12月1日起正式实施，按照国家建设部的要求,结合鼓浪屿景区的实际，制定学习宣传和贯彻落实的实施方案，切实抓好风景资源的保护工作，促进风景名胜区的健康永续发展。

2.建立健全景区行政综合执法长效机制。依据有关法律和《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，充分发挥行政综合执法大队和驻岛公安、工商、边防等执法部门的作用，加强对海岸线、市容环境、旅游市场等的管理和执法力度，重点整治无证导游、贩卖假烟、流动照相宰客等扰乱景区旅游秩序的难点问题，进一步建立和健全优化鼓浪屿游客环境的长效管理机制，有效遏制长期困扰景区的老大难问题，维护良好的形象。

3.加强景区交通管理。依据《鼓浪屿风景名胜区管理办法》，制定出台《鼓浪屿风景名胜区交通管理实施细则》，对景区的交通进行依法管理，消除事故隐患，确保游客和居民群众生命财产的安全。

4.加强安全生产管理工作。进一步建立健全安全组织机构，制定和完善各种安全工作制度和预案，强化安全宣传教育，不断提高广大干部职工的安全责任意识、广大游客的安全游览知识和自我保护能力。组织开展经常性的安全营运检查，尤其加强对索道、缆车、游船、游乐设施、文化娱乐场等重要部位的检查，消除不安全隐患。加强假日、黄金周旅游高峰期的安全管理，严防恶性事故的发生。

5.加强景区资源的保护和利用工作。对景区内的建设项目、大型活动及影视拍摄活动，严格程序审批手续，严肃查处破坏风貌建筑、乱砍伐树木及乱挖沙土的违法行为。严格保护和开发利用风貌建筑，做好风貌建筑的修缮和对外招商工作。首批推出美国和丹麦2幢领事馆，开发为领事馆旅游项目，促进风景名胜资源的有序利用和可持续发展。

6.加强环境整治。巩固ISO14000环境管理体系“国家示范区”成果，全面推进实施“鼓浪屿循环经济实验区”工作，开展节水节能活动，建设污水处理与中水回用系统、生活垃圾资源化利用等项目，构建资源节约型、环境友好型景区。全面落实市容卫生管理责任制和“门前三包”、沙滩海域卫生责任制。加快景区绿化规划的实施工作，进一步美化环境，提高绿化美化档次，提高绿地植物配置的景观质量。

(三)加大景区营销力度，促进旅游经济发展。

1.办好节庆活动。认真做好2007年元宵灯会、“鼓浪屿--美国音乐周”北京、上海、广州音乐会国内巡演、首届鼓浪屿德国音乐周、全国青少年钢琴展演、第五届厦门中秋博饼节、第二届鼓浪屿诗歌节的筹备工作，协助足协办好07年世界沙滩足球巡回赛，进一步丰富鼓浪屿的旅游内涵。进一步完善音乐厅“天天演”活动内容及形式，提高演出质量，为游客提供优美的音乐享受。

2.调整景区商业业态。对龙头路商业街实施改造，调整商业结构，强化精品意识，把它建设成为以音乐休闲、民俗和本土特色、美食为主的旅游特色购物一条街，方便游客购买各种特色小商品、纪念品和旅游用品，培育和激活旅游消费市场。

3.加大旅游宣传促销力度。采取举办大型旅游促销推介活动，建立鼓浪屿旅游网站，拍摄鼓浪屿旅游宣传专题片或电视剧，制作分发旅游宣传品和参与国家、省、市组织的旅游交易会、展示会等多种宣传促销形式，精心营造和包装景区旅游项目，全方位地把鼓浪屿新的旅游内涵和新的旅游形象展现在国内外游客面前，吸引更多的国内外游客观光游览。

4.改革景点经营机制。按照市政府关于事业单位改制的文件精神和市编办审批的编制方案，把原日光岩、菽庄花园和皓月园三个景点整合为鼓浪屿游览区管理处，并实行管干分离,理顺管理关系，引入竞争机制，增强事业单位活力，不断提高经济效益和社会效益。上半年完成改革任务。

5.调整景点联票票价。为吸引更多的游客进入鼓浪屿核心景点游览,有效延长游客在鼓浪屿的游览时间,从1月1日开始,原三个景点(日光岩、菽庄花园和皓月园)联票100元，调整为80元，并增加两个景点（国际刻字馆和管风琴博物馆），让利于民，让游客得到实惠。

 (四)加强党的建设,为鼓浪屿的发展提供组织保障。一是深入学习贯彻党的十六届六中全会、省委第八次党代会和市委十届党代会精神，把广大干部职工的思想统一到中央、省委和市委的决策上来，紧密结合景区的实际，加大建设和管理力度，促进各项工作的落实；二是加大党风廉政建设和反腐败工作力度，不断完善规章制度，从源头上堵塞漏洞，严防违法违纪问题的发生；三是深入开展全国城市和全国文明风景旅游区创建活动,按照全国文明风景旅游区创建标准，逐项抓好落实，为2008年考评奠定良好的基础;加强干部队伍建设,强化对干部的教育管理,对管委会中层以上领导进行综合考核;做好市政环境卫生管理处和景点管理处两个事业单位领导班子的调配工作,并做好干部职工的思想工作。

 

   

                                                   二○○七年一月二十五日