2008年工作总结及2009年工作要点

厦鼓管〔2009〕3号

 

2008年,管委会在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以科学发展观为指导，以建设“公园之岛、文化之岛、休闲之岛”为重点，以创建新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区活动为载体，认真抓好各项工作的落实，取得了较好的成效。

一、2008年主要工作及成效

(一)加大规划建设力度，进一步提升景区整体品位。一是扎实推进“三馆”建设。根据市委、市政府的工作要求，把鼓浪屿风琴博物馆、鼓浪屿乐器博物馆和鼓浪屿历史博物馆建设列入管委会重大工程项目建设的重中之重，集中精力、财力和物力，全面展开规划设计、工程拆迁、展品募集和风貌建筑修缮等各项工作。鼓浪屿风琴博物馆新馆建筑设计方案已报市规划局审批通过，施工图设计审查、财政控制价审核、工程招投标等工程建设前期工作已基本完成；鼓浪屿乐器博物馆建筑加固工程已基本完工，室外景观工程正在建设之中,内部装修和布展工作已展开，现已收到来自厦门国际友城的捐赠乐器40余件，购买新疆维吾尔族乐器32件，其他乐器也正在征集中；鼓浪屿历史博物馆的陈列大纲已编制完成，并报市有关部门审查，同时建筑加固修缮、布展设计、展品征集、景观改造等工作也正在进行中，将按计划于明年建成开放。二是加强景区基础设施配套建设。完成了西北部环岛路绿地系统改造工程、漳州路综合改造一期、晃岩路综合改造等建设项目，以及第四期夜景工程等；完成了刻字馆周边的电瓶车广场改造工作，为游客提供休憩、购物、乘车的场所，现已完成经营点公开招标工作，电瓶车进场运营和管理；孔雀园休闲广场景观工程改造项目即将完成;完成游客中心的搬迁工作；按照国家旅游公厕的标准完成对岛上所有公厕的改造更新；沁园旅游度假村现已完成基础建设，进入钢结构吊装阶段；西北部旅游码头已完成海域使用和环评论证，通过初步设计，正进行施工图审查；原造船厂避风坞改造项目《海域使用证》办理工作已完成，进入系缆桩设计阶段；风琴博物馆公园的建设已基本完成，进入验收阶段。三是有序推进拆迁工作。景区第二期拆迁工程经过前期的调查摸底和公示等准备工作，经多方协调，按照法定程序申请了项目立项许可、规划许可、国有土地使用许可，以及拆迁资金和安置房源等，按计划逐步展开实施工作。共签约69户，拟拆迁建筑面积4852.64平米，动用资金2866.3万元。

（二）加大景区资源和环境保护力度，进一步促进景区可持续发展。一是加强风貌建筑保护和开发利用。配合市有关部门对《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》进行修订，市领导高度重视该项工作，及时召开了立法协调会，听取修改意见和建议，提出工作要求。与此同时，先后3次召开风貌建筑业主代表及鼓浪屿居民征求意见座谈会和专家咨询会，修改条例草案9月通过市法制局初审，10月份上报市人大审议；加强与风貌建筑的业主或继承人的联系，积极促进风貌建筑的保护;做好风貌建筑修缮申报工作，并按照修旧如旧的原则，已修缮风貌建筑21幢，正在修缮12幢；对重要街区风貌建筑的门楼、围墙等立面景观进行修缮整治，共修复门楼8座，围墙350米；健全和完善风貌建筑档案，已完成308幢保护建筑的测绘工作，其中一级保护建筑82幢、二级保护建筑125幢、三级保护建筑101幢，为风貌建筑保护修缮提供科学依据；认真贯彻风貌建筑保护与利用相结合的原则，新开发6幢风貌建筑项目，分别开发为“家庭旅馆”和“1930咖啡馆”等，盘活风貌建筑资源。二是巩固“ISO14000国家示范区”成果。全面实施涵盖鼓浪屿景区的ISO14001环境管理体系，按照国际标准制定系列环境资源保护程序、操作规程和应急预案，并组织相应演练，确保环境整洁优美和景区资源永续利用；深入开展循环经济实验区工作，把发展循环经济，建立资源节约型与环境友好型社会作为增强鼓浪屿可持续发展的重要手段，在居民社区、岛内单位、各主要景点开展节水、节能、垃圾分类等宣传咨询活动，坚持以制度化和规范化的环境管理体系来指导、约束景区的环境资源保护及各项管理行为，使景区的环境绩效不断提高。

 (三)加大景区综合治理力度，进一步营造安全温馨的旅游环境。一是组织开展了占道经营等违章行为的专项整治。加强依法管理，积极组织和协调景区行政综合执法大队、工商、公安、卫生等行政执法部门开展联合执法行动，加大对各类违章现象查处力度，共取缔各种占道经营、流动摊贩3800多摊，清理乱张贴418处，查处并及时制止违章建设行为38处（起），立案处罚4起，责令落实“门前三包”1010次，收缴假烟5393条，劝导救助流浪乞讨人员1363人次，进一步营造了景区有序的旅游环境；二是继续开展对“野导”、“野照”的整治。制发“鼓浪屿自助游提示卡” 90000多份，与厦门移动公司合作，开通小区短信提示服务功能，凡外地移动手机用户，只要进入鼓浪屿景区就会收到一条鼓浪屿管委会的旅游提示短信。在加大宣传的同时，结合厦门市新一轮创建全国文明城市工作，积极主动向市委文明办、市委政法委等部门汇报情况，共商解决办法。在思明区政法委牵头下，思明公安分局在调查取证的基础上，先后对24名“野导”、“野照”，以扰乱社会公共场所秩序予以治安拘留，极大地打击了“野导”、“野照”扰乱旅游市场的不法行为，取得了明显的整治效果。三是强化旅游服务业的监管。加强从业人员的“诚实守信”教育，与景区商家签订了诚实守信承诺书，严肃查处食品方面存在的质量和标价问题，及时受理消费者的投拆，保护消费者的合法权益。四是加强景区安全工作管理。进一步建立健全管委会安全工作机构和工作网络，制定和完善切实可行的防台风、暴雨、大雾、火灾和游客疏散、海上救生、船舶运营、索道安全、突发性公共卫生事件等的应急预案和防范制度；建立健全鼓浪屿电子监控系统，加强监控管理，落实安全防范措施；加大对码头、船舶、油库、机房、宾馆、酒店等重点部位的安全监管力度，对日光岩索道进行了维护改造，确保索道的安全运行；配合有关部门加强对食品卫生及海上游的管理；认真组织重要节庆活动和“黄金周”前的安全大检查和应急演练，有效杜绝重大安全责任事故的发生。

(四)加大音乐文化渲染力度，进一步促进旅游经济发展。一是举办精品文化活动，不断提升文化品位。先后成功举办了第四届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛、第三届鼓浪屿诗歌节和第六届厦门中秋博饼文化节等大型节庆活动，充分展现鼓浪屿的文化魅力，使鼓浪屿的音乐文化成为推进旅游发展的新亮点。如7月举办的第四届鼓浪屿钢琴节，来自全国30个省、市、自治区和台湾、香港地区的366名选手分别参加了钢琴考级组、青年组和少年组钢琴比赛，期间还分别举办了四位美国著名钢琴家在两架钢琴上八手联弹音乐会、国内首演的羽管键琴音乐会和来自英国、德国的钢琴家独奏音乐会，将名岛、名曲、名家、名琴组合交融，其水平之高，规模之大，参与面之广，影响力之强，成为中国具有影响力的重要音乐品牌，使鼓浪屿成为中国与世界音乐文化交流的桥梁，为钢琴艺术的普及与发展，为广大钢琴爱好者提供学习和交流的机会，为海峡两岸艺术交流提供舞台。二是坚持专业性与群众性相结合，丰富景区文化生活。先后举办 “四季音乐周”，音乐厅“中外名曲天天演”和“家庭音乐会”等音乐文化活动300多场，把传统文化与现代文化相结合，把优秀文化与旅游文化相结合，使旅游文化、广场文化、景区文化、军营文化、校园文化、社区文化、假日文化交相辉映，相得益彰，既体现专业性，又有群众性；既不断满足广大居民、游客的精神文化生活需求，又营造了优厚的人文环境；既为游客的旅游休闲活动提供高雅的精神文化享受，又为音乐艺术的交流和人才的脱颖而出创造了条件。三是加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场。充分发挥景区音乐文化资源优势，以举办重大文化节庆活动、新增景区文化内涵等作为加大旅游宣传促销的突破口，积极组织参加全国及省市旅游部门组织的华中地区旅游博览会、2008（河南）国内旅交会、第四届海峡旅游博览会等宣传促销活动；在“2008平遥中国年晋商社火节”上举办鼓浪屿闪亮“平遥中国年”主题文化旅游活动;在海峡旅游博览会圆桌会议上，鼓浪屿菽庄花园与台北县林本源园邸签订了交流合作协定书，举办汉唐乐府演出，有效推动了两园的旅游交流与合作；积极筹划拍摄鼓浪屿题材的30集电视剧《天风海涛》；继续加强与新闻媒体的联系与合作，在中央、省、市及境外媒体开辟专题节目，全方位宣传报道鼓浪屿，进一步提升了鼓浪屿的品牌效应。四是强化企事业管理，促进旅游经济稳步增长。管委会所属企事业单位注意以市场为导向，采取有效措施，积极应对国内发生的冰雪灾害和四川汶川大地震等不利因素，加强内部管理，降低经营成本，扩大宣传营销力度，确保经济效益稳步增长。游览区管理处共接待国内外游客161.74万人次，比去年同期增长3.8%%；轮渡公司全年完成客运总量1979.26万人次，比去年同期增长3.32%。

（五）加强廉政建设，进一步营造风正气顺的政务环境。一是认真传达贯彻国务院廉政工作会议精神，以及省、市有关廉政工作会议精神，及时制定下发管委会党风廉政建设工作意见和机关效能建设意见，加强政风行风建设和机关效能建设；二是积极推进行政资源和社会公共资源市场化配置工作，认真组织对全系统行政资源和社会公共资源的调查摸底，登记造册，确保行政资源和社会公共资源市场化配置工作的顺利进行。扎实做好自管房产的清理清查工作。经过清查，共有32套住宅、10处非住宅列入移交，已于12月底移交市公房管理中心管理；三是加强对景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督管理，及时制定下发《关于进一步规范景区工程建设项目招投标审批与备案程序的通知》，强化工程建设项目签订廉政协议的规定，共签订工程建设项目廉政协议25份，促进景区工程建设项目监管更加规范化和制度化；四是强化机关作风建设，及时调整机关效能建设领导小组，下发《关于进一步加强机关效能建设的意见》，不定期组织机关有关职能部门监督检查，进一步改进了机关作风，提高了办事效率和服务水平。一年来管委会系统未发生违法违纪问题；五是认真及时地做好信访、督查工作。及时办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，办理市十三届人大三次会议建议3件、政协厦门市十一届二次会议提案6件、政协思明区六届二次会议提案1件。市委、市政府督办件2件；处理各类信访件167件，其中市长专线132件，其他来信来访35件。做到“事事有落实，件件有回音”。

（六）扎实做好文明景区创建工作和重要接待工作。一是深入开展新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区活动。按照中央文明办、建设部和国家旅游局的统一部署，管委会把创建新一轮全国文明风景旅游区活动列入重要议事日程，与全市创建全国文明城市紧密结合起来，及时成立创建新一轮全国文明风景旅游区工作领导小组，先后18次召开党工委会、主任会、文明委成员会议专题研究和动员部署创建工作，认真制定创建工作实施方案，明确目标任务和责任分工，与11个单位签订创建工作责任书，印发各类创建宣传材料4万多份，制作大型宣传广告标语30多幅，组织开展旅游市场专项整治，加强卫生死角的清理，强化食品卫生监督管理，加大监督检查力度，及时召开点评会和下发督办通知，认真抓好整改落实，确保了创建工作的开展，并取得明显成效。10月下旬鼓浪屿景区顺利通过全国文明风景旅游区测评组的测评。二是认真做好重要接待工作。积极配合市委办、市府办等有关部门，认真做好国内外领导人和重要嘉宾参观鼓浪屿景区的接待和保障工作，无一出现差错，给国内外领导嘉宾留下美好的印象。

二、存在的主要问题

一是鼓浪屿景区条块管理的部门较多，管委会作为市政府的派出机构，与这些部门没有隶属关系，在对鼓浪屿实行统一管理中，还存在工作协调事项多，难度大，影响工作进度和效果问题；二是鼓浪屿作为国家级风景名胜区和5A级旅游景区，环境越来越美，文化内涵越来越丰富，但由于尚未实行上岛大门票，门票收入增长不明显，给风景名胜资源的保护带来一定的压力；三是鼓浪屿举办的有特色、有影响的节庆活动，如鼓浪屿钢琴节、厦门中秋博饼节、鼓浪屿诗歌节等，因未纳入厦门市文化节庆活动安排，使活动的规模和效果受到一定的影响。

三、2009年工作思路

2009年，是管委会深入贯彻党的十七大精神，全面组织开展科学发展观学习实践活动，进一步推进景区各项事业健康发展的重要之年。总的工作指导思想和目标要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和“三岛”建设目标，积极开展鼓浪屿申报世界文化遗产工作，持续做好ISO14000示范区各项工作，加大景区规划建设、综合管理、资源保护、环境整治力度，更好地发挥鼓浪屿在全市乃至全省旅游的龙头作用，不断提升景区整品位和管理水平。着重抓好以下几项工作：

（一）继续做好景区的规划建设工作，不断提升景区整体品位。

1.修改和完善各项规划。根据鼓浪屿的发展定位，进一步做好《鼓浪屿风景胜区详细规划》的修编工作，继续推进《内厝澳旧城改造规划》、《市场路—街心公园—原豆干厂地块旧城改造规划》、《全岛绿地系统改造规划》等专项规划的修编工作，确保各项规划的科学性、可行性和可操作性。

2.加快 “三岛”建设步伐。在“公园之岛”建设上，组织对延平公园、笔架山公园的改造，完成燕尾山生态公园二期建设；在“文化之岛”建设上，继续抓紧抓好“三馆”（鼓浪屿历史博物馆、鼓浪屿乐器博物馆和管风琴博物馆）的建设，力争在年底前建成并向游客开放；在“休闲之岛”建设上，做好原航海俱乐部的改造，作为风琴馆公园旅游配套项目，加紧建设孔雀园休闲屋、沁园酒店、林氏府专题酒店等旅游项目，配合思明区做好家庭旅馆的建设和管理工作。

3.加强景区基础设施建设。组织对泉州路进行综合改造，建设鼓声洞沿海人行栈桥，对美华浴场沙滩进行整治，翻修美华公厕；扩建厦鼓轮渡码头两岸候船设施，在厦门轮渡码头南北两侧各增加一座新的候船室，同时在轮渡广场与地下车库南出口之间新建一座公共厕所及旅游大巴临时停靠点，方便游客乘船到鼓浪屿游览；在鼓浪屿轮渡码头广场，将原有小巴码头平台延伸连接到海岸线，增加广场纳客空间及候船、售票等设施，从根本上解决目前鼓浪屿轮渡广场场地狭窄的现状，以利于客流的疏散，从而确保景区运营安全。

4.加强绿化和园林景观建设。组织对卢戆章广场、鼓声路、音乐厅、轮渡广场一号绿地进行绿化与园林景观改造，提升景观质量。认真做好景区第二期拆迁整治美化工作，在已完成拆迁前期各项准备工作的基础上，全面展开拆迁整治工作，做到拆迁一片，绿化美化一片。

（二）加大风景名胜资源保护力度，全面推进景区的可持续发展。

1.启动鼓浪屿申报世界文化遗产工作。按照市委书记办公会关于鼓浪屿申报世界文化遗产工作的精神和要求，在市委、市政府的领导下，加强与国家、省文物局的沟通与联系，制定申报工作方案，建立申遗工作机构，编制申遗专项规划，编纂申遗文本，力争早日进入国家申遗预备名录。申遗工作是一项巨大的工程，要把整个过程作为保护、宣传鼓浪屿的难得机会，扎扎实实的推进。

2.加强鼓浪屿历史风貌建筑的保护。配合市法制局做好《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》的修订完善工作，重点对风貌建筑的调整与撤消、保护与修缮、开发和利用、修缮资金与施工管理办法、拆迁与安置等内容以法律的形式加以明确，促进风貌建筑的有效保护和合理开发利用；按照先急后缓，先重后轻，先易后难的原则，计划修缮12幢风貌建筑。完成鼓浪屿第二批历史风貌建筑的认定工作，并树立标志牌。

3.深入开展ISO14001国家示范区工作。全面推进实施“鼓浪屿循环经济实验区”工作，开展节水节能活动，建设污水处理与中水回用系统、生活垃圾资源化利用等项目。认真做好一年一次管理体系的监督审核、业务培训等工作，加强日常监理，以优异的成绩迎接国家环保总局对“国家示范区”的复核工作。

4.加强对名木古树保护工作。利用厦门华侨亚热带植物引种园科研力量，组织对景区的名木古树进行调查登记和建档立牌，做好名木古树病虫害的预防和救治工作；加快景区绿化规划的实施工作，进一步美化环境，提高绿化美化档次，提高绿地植物配置的景观质量。

(三)强化景区综合管理，努力维护良好的旅游秩序。

1.加强景区的综合管理。依据国家有关法律法规和《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，注重发挥景区各行政执法单位的职能作用，加大对海岸线、市容环境、旅游市场等管理和执法力度，积极协调有关部门整治扰乱鼓浪屿旅游市场秩序的“野导”、“野照”等各种违法行为，巩固和提高创建全国文明风景旅游区和国家5A级旅游景区成果。

2.加强安全工作管理。进一步建立健全管委会安全工作机构和工作网络，制定和完善切实可行的防台风、暴雨、大雾、火灾和游客疏散、海上救生、船舶运营、索道安全、突发性公共卫生事件等的应急预案和防范制度；强化安全宣传教育，不断提高广大干部职工的安全责任意识、广大游客的安全游览知识和自我保护能力；加强对索道、厦鼓渡轮和音乐厅等重要部位的安全检查，协调工商、卫生等部门抓好食品卫生安全，加强假日、黄金周旅游高峰期的安全管理，严防恶性事故的发生。

(四)发挥音乐文化优势，促进旅游经济发展。

1.办好重大节庆活动。认真筹办元宵灯会、鼓浪屿“四季音乐周”（鼓浪屿之春—俄罗斯音乐周、鼓浪屿之夏-第七届美国音乐周、鼓浪屿之秋—德国音乐周、鼓浪屿之冬—日本音乐周）、第七届厦门中秋博饼节、第四届鼓浪屿诗歌节、鼓浪屿四季摄影画廊；做好第五届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛的筹备工作；在北京国家大剧院组织演出历届鼓浪屿钢琴节委约作品《鼓浪屿之波》交响音乐会，以进一步提升音乐之岛的知名度和影响力；进一步完善音乐厅“天天演”活动内容及形式，提高演出质量，进一步丰富鼓浪屿旅游文化内涵。

2.抢抓对台三通机遇。结合鼓浪屿旅游龙头的地位，紧紧抓住海峡两岸扩大三通和直航的契机，充分发挥厦门作为对台旅游桥头堡的作用，加强与内地知名景区、台湾景区或旅游界的合作。在菽庄花园与台北县林本源园邸缔结“姊妹园”的基础上，组织“台湾之旅—古钢琴巡演”，进一步扩大鼓浪屿知名度，促进两岸文化艺术交流，吸引更多的台湾游客来鼓浪屿观光旅游。

3.加快文化景点建设步伐。集中力量抓好 “三馆”的建设工作，在已完成相关前期配套项目建设的基础上，认真抓好鼓浪屿乐器博物馆的布展工作，通过文化部外联局、中国音乐研究所和市外办等部门，多渠道筹集和收购中外乐器，丰富展馆内涵；认真抓好风琴博物馆和鼓浪屿历史博物馆的建设和布展工作，拟在年底前全部建成并向游客开放；着手鼓浪屿当代艺术园区建设，和中央美术馆商谈在鼓浪屿设立美术分馆事宜，吸引全国、世界知名艺术家到鼓浪屿开设工作室、办画展，以形成文化产业集聚效应。

4.加大旅游宣传促销力度。加大对外宣传力度，编辑出版鼓浪屿系列从书，认真做好鼓浪屿题材的30集电视剧《燃情之岛》（暂名）拍摄工作，争取在全国范围内播放；举办大型旅游促销推介活动；完善鼓浪屿旅游网站建设；制作分发旅游宣传品和参与国家、省、市组织的旅游交易会、展示会，精心营造和包装景区旅游项目，推出鼓浪屿音乐文化旅游专线，全方位地把鼓浪屿推荐给国内外游客，进一步提升鼓浪屿的知名度和影响力。

（五）继续加强政风行风建设，严防各类违法违纪问题的发生。及时传达贯彻国务院、省市廉政工作会议精神，深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》等有关规章制度，及时制定管委会党风廉政建设工作意见和机关效能建设意见，积极推进行政资源和社会公共资源市场化配置，加强对景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督管理，从源头上堵塞漏洞，严防违法违纪问题的发生。

（六）扎实开展精神文明创建活动。继续做好新一轮全国文明风景旅游区的创建工作，严格标准，查找差距，狠抓整改落实，不断提升创建全国文明风景旅游区工作成果；认真做好国家5A级旅游景区的复查考评工作，把创建全国文明风景旅游区工作与国家5A级旅游景区复评工作紧密结合起来，按照创建工作标准，认真抓好各项指标的落实，确保顺利通过国家5A级旅游景区的复评。

 

 

 

二○○九年一月二十一日