2009年工作总结及2010年工作要点

厦鼓管〔2010〕8号

 

2009年,鼓浪屿管委会在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认真学习贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区创建活动，全面展开鼓浪屿申报世界文化遗产工作，加快基础设施、文化景点和文化创意产业园的建设，各项工作有序进行，并取得较好的效果。先后荣获第二届“全国文明风景旅游区”称号和厦门市创建第二届全国文明城市“突出贡献单位”称号。旅游经济运行良好，共接待游客514.85万人次，同比增长2.70 %，其中核心景点接待游客176.07万人次，同比增长8.87%%。确保在金融危机的影响下，景区接待人数和旅游收入稳步增长，充分突显鼓浪屿的品牌效益，为我市的旅游经济发展作出了重要贡献。

一、2009年主要工作及成效

(一)加强保护与建设，促进景区可持续发展。一是扎实推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作。根据市委、市政府关于鼓浪屿申报世界文化遗产工作的部署和要求，管委会把申报工作列入重要议事日程，及时成立申遗工作机构，组织并完成申遗评估性考察和申遗专家的聘任工作；组织开展鼓浪屿文史资料的收集、整理工作，已完成鼓浪屿六大文化专题的研究整理，并结集为《鼓浪屿申报列入世界文化遗产专题研究汇编》；通过反复研讨，确定“社会变革中的历史见证”为鼓浪屿申遗主题；组织编制《鼓浪屿中国世界文化遗产预备名录申报文本》和《鼓浪屿保护规划纲要》，及时召开评审会，广泛征求社会各界意见或建议，修改后上报市政府，经市政府常务会研究通过后上报省政府，标志着鼓浪屿申报世界文化遗产工作迈出重要一步。二是扎实推进文化景点建设。“三馆”建设按计划进行，乐器博物馆三幢主馆建筑的加固修缮工程及室外景观工程已竣工，室内展厅的装修布展方案已设计完成，中外乐器征集工作进展顺利，截至年底，已接受国际友城捐赠乐器46件（套），收集购买乐器128件（套）；风琴博物馆室外景观工程现已完工，新馆正在建设之中，计划于明年上半年完工，转入管风琴安装调试；历史博物馆已完成陈列大纲的编制和展品征集方案，因原定馆址调整，新的展馆馆址正在协调落实之中；文化创意园区建设逐步开展。成功举办第三届福建当代艺术沙龙暨鼓浪屿艺术岛研讨会，邀请70余位国内知名艺术机构创办人、闽籍在京创办工作室的职业艺术家、省内高等艺术院校艺术家及其他相关行业专家前来为鼓浪屿文化艺术园区的建设出谋划策；委托厦门规划设计院、北京798艺术园区、中国美院共同负责艺术园区规划方案的编制工作。认真做好中国美术馆分馆落户鼓浪屿和中国美术学院《鼓浪屿文化振兴计划》的编制工作，已经和中国美术馆签订在鼓浪屿岛上设立分馆的意向书。三是扎实推进景区基础配套设施建设。根据鼓浪屿的总体规划和发展要求，鼓浪屿西北部旅游客运码头、鼓浪屿原造船厂避风坞改造项目分别于6月和11月正式动工建设；先后组织对复兴路、福建路等旅游主次干道以及卢戆章广场、美华片区的综合改造；轮渡公司新建造的“轮渡20号”船正式投入使用。四是扎实推进风貌建筑保护与开发利用工作。认真宣传贯彻市人大新修改颁发的《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》，并结合鼓浪屿风貌建筑的实际，协助市有关部门制定《实施细则》初稿；扎实做好风貌建筑修缮申报等工作，按照修旧如旧的原则，完成7幢风貌建筑修缮工作，15幢正在修缮之中，新开发利用6幢风貌建筑项目，并对长期空置无人管理的15处风貌建筑庭院建立长效管理机制，盘活风貌建筑资源，促进风貌建筑资源的有序开发利用和良性循环。五是扎实推进ISO14001环境管理体系实施工作。继续在全岛实施ISO14001环境管理体系，按照国际标准制定系列环境资源保护程序和操作规程，建立应急准备与响应系统，完善应急预案并进行演练，不断提高应对社会性公共突发事件的能力。按照体系运行要求，组织对ISO14000工作进行日常监测、内部审核和管理评审，顺利通过认证机构的监督审核。组织体系内30名工作人员参加市级ISO14000内审员培训并结业，不断提高ISO14000内审员的素质和管理水平。

（二）深化文明创建，不断提升景区文明程度。一是扎实做好新一轮全国文明城市和全国文明景区创建工作。管委会领导高度重视，精心组织，周密计划，及时传达贯彻市委、市政府创建工作会议精神，深刻领会市委、市政府创建全国文明城市的决心和部署，认真履行工作职责，加强宣传教育，广泛动员景区广大干部群众积极参与；强化景区综合管理，狠抓景区环境的综合整治；在与市委、市政府签订责任书后，认真组织创建文明城市和文明景区任务分解，分别与景区各有关单位签订责任书，明确任务和责任；加强督查整改力度，认真抓好创建工作中存在问题的整改落实，确保各项创建指标落到实处，取得实效。受到上级的肯定和好评。管委会被市委、市政府授予厦门市创建第二届全国文明城市“突出贡献单位”称号；鼓浪屿风景区荣获第二届“全国文明风景旅游区”光荣称号。二是扎实做好国家5A级旅游景区复核工作。按照国家5A旅游景区评定办法，国家5A级旅游景区三年复核一次。为切实做好首批国家5A级旅游景区的复核工作，管委会高度重视，及时调整充实5A创建工作领导小组，进一步明确各工作小组的职责和目标任务。各工作小组认真履行职责，紧密结合各自任务，认真对照5A评定细则，建立周巡查点评制度，发现问题，及时抓好整改落实，确保各项指标达标并通过复核。

（三）强化综合管理，不断提高景区管理水平。一是加强旅游环境整治。采取集中整治与日常管理相结合，强化午间、夜间以及节假日等重要时段的管理，积极协调驻岛公安、工商、执法大队、边防大队、旅游质监、烟草、物价、街道等相关单位，持续开展鼓浪屿景区联合执法综合整治行动，重点打击“野导”、“野照”、占道经营和制假售假等扰乱景区旅游市场环境的不法行为。共纠正跨店占道经营12504起，取缔流动摊贩973摊，查处“野导”、“野照” 43人，查获经济违法案件21起，端掉售假仓库1个，没收销毁各种假冒伪劣商品8000多件，罚款19.9万元，有效净化了旅游市场环境。二是有序开展拆迁美化整治工程。第二期景区整治美化工程拟拆除建筑面积2.13万平方米，占地面积2.19万平方米，动迁230户。现已完成拆迁面积0.7万平方米，动迁82户，做到边拆迁边绿化。三是加强环境卫生和绿化管理。深化环境卫生体制改革，强化景区主、次干道和街巷的清扫保洁，加大对保洁企业的监管督查力度，确保道路、沙滩清扫保洁质量，市容考评成绩始终名列厦门市前茅；组织制定《全岛绿地系统改造规划》，完成轮渡广场一号绿地的改造；开展鼓浪屿古树名木、珍奇树木保护工作，已完成古树名木、珍奇树木数据库的构建、园林植物挂牌，以及古树健康诊断、复壮救治、病虫害查巡工作；继续完善绿化管理制度化和市场化机制，采取量化评分标准，加强对绿化的管护和监督检查，进一步提升景区园林绿化的整体管理水平。四是加强安全工作管理。进一步健全安全工作机构和工作网络，不断完善防台风、暴雨、大雾、火灾和游客疏散、海上救生、船舶运营、索道安全、突发性公共卫生事件等的应急预案和防范制度；组织对景点无线集群通讯系统和监控广播系统进行升级，加强监控管理；认真组织重要节庆活动和“黄金周”前的安全大检查和应急演练，深入开展事故隐患排查工作，组织对鼓浪屿码头进行清淤、趸船维护、引桥的维修，对直管公房和私危房的安全普查及修缮，及时排除鼓浪屿轮渡广场和黄家渡码头路面下沉等安全隐患，有效杜绝重大安全责任事故的发生；认真做好“甲型H1N1流感”的防控工作，对渡船、景点等公共场所进行定时定点消毒，确保了游客和居民的生命安全；认真做好王刚、曾庆红等党和国家领导人，老挝、越南等国外元首，以及国家部委、省、市领导共201批3000多人次的重要接待及安全保障工作，做到万无一失，受到领导和嘉宾的好评。五是加强信息化建设管理。组织对鼓浪屿门户网站进行全面改版，在加强网上政务服务内容的同时增加网上办公及网上信息报送功能；为适应无线上网趋势，在全国景区率先推出3G无线门户网站，实现“信息随机而动”；配合管理需求，将视频监控系统升级为“全球眼”，使本地和远程都可以实时监控。

（四）加强宣传促销，促进景区旅游经济稳步增长。一是成功举办系列文化节庆活动。成功举办春季“俄罗斯音乐周”、夏季“美国音乐周”、秋季“德国音乐周”和冬季“法国音乐周”，以及音乐厅“天天演”等音乐活动，免费为市民和游客提供丰富多彩、高雅的音乐享受；成功举办第七届厦门中秋博饼文化节，不仅进一步宣传厦门特有的博饼民俗文化，而且较好地拉动了博饼相关产业的消费；成功举办了第四届鼓浪屿诗歌节，邀请70多位海峡两岸知名诗人参与，在鼓浪屿搭建一个厦门新诗创作、厦门诗人和国内外诗人交流的平台。系列节庆活动不仅充分展现了鼓浪屿的文化魅力，而且成为吸引国内外游客的一个新亮点。二是加强对台文化交流与旅游合作。认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，紧密结合鼓浪屿的实际，积极探索新形势下对台旅游文化交流与旅游合作的新思路和新举措，及时推出两岸系列交流互动活动。在海峡论坛期间，与全国台联共同在鼓浪屿体育场举办了 “闽台情缘——我们都是一家人”的文艺交流表演，台湾知名人士高金素梅及其率领的“飞鱼云豹”音乐工团为观众带来了原汁原味的台湾原住民音乐和舞蹈；8月20日在菽庄花园举办了首届台海新闻摄影大赛，并列为厦门第二届文博会的重要配套活动之一； 10月22日第二届海峡两岸少数民族丰收节在鼓浪屿开幕；与台湾原创造型顾问公司就婚纱街、婚纱摄影联合服务中心在岛上开展婚庆活动等事宜进行商谈，并形成了初步方案。通过系列交流与合作，吸引越来越多的台湾游客选择到鼓浪屿旅游度假。三是加大旅游宣传促销力度。与市旅游局在鼓浪屿轮渡广场共同举办“全国百城旅游宣传周”暨“欢乐海峡，爱在福建”海西旅游年活动启动仪式，参与 “海西旅游年”和“爱在福建999”旅游网上大抽奖活动，组团参加大连旅交会以及百万游客海峡行促销推介会，在中央电视台播出鼓浪屿旅游广告等，不断丰富和完善旅游产品，促进了景区旅游经济平稳较快增长。全年共接待游客514.85万人次，同比增长2.70 %，其中核心景点接待游客176.07万人次，门票收入7554.59万元，同比增长8.87%和11.46%。确保在金融危机的影响下，景区接待人数和旅游收入稳步增长。

（五）加强政风行风建设，进一步营造廉洁高效的政务环境。一是深入开展学习实践科学发展观活动。认真组织开展学习实践科学发展观活动，教育和引导广大干部职工深刻理解科学发展观的内涵，较好地树立了以科学发展观为统领，推进景区全面发展的主动性和自觉性。经测评，群众满意度达98%。管委会还研究制定了落实科学发展观的措施，达到了预期效果。二是认真抓好政风行风建设。认真传达贯彻国务院廉政工作会议精神，以及省、市有关廉政工作会议精神，及时制定下发管委会加强党风政风建设工作意见，积极推进行政资源和社会公共资源市场化配置工作，扎实做好自管房产的清理清查和移交工作，加强对景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督管理，促进景区工程建设项目监管更加规范化和制度化；强化机关作风建设，及时组织机关有关职能部门监督检查，发现问题，及时解决，有效地改进了机关作风，提高了办事效率和服务水平。三是及时做好政府信息公开工作。结合政务网站改版，进一步完善信息公开栏目的设置，及时将管委会应主动公开的文件、重要节庆活动及关系老百姓切身利益的信息发布到政务网上。全年共公开78条，受理电话咨询795人次，不断提高了政府机关办事的透明度。四是认真及时地做好信访、督查工作。及时办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，共办理市十三届人大四次会议建议 1件、政协厦门市十一届三次会议提案 8件，处理各类信访件 215件（其中市长专线184 件，其他来信来访 31件），做到“事事有落实，件件有回音”。

二、存在的主要问题

一是鼓浪屿第二期拆迁美化工程因拆迁成本大幅提高，拆迁资金拨付未能及时到位等原因，影响了第二期拆迁美化工程的顺利实施；二是鼓浪屿景区条块管理的部门较多，管委会与这些部门没有隶属关系，难以实施有效的统一管理,影响了一些工作的落实。如景区“野导”、“野照”和兜售假冒伪劣商品的问题，由于领导和管理体制等原因，管委会督促、协调效果有限，还没有从根据本上得到治理，一定程度上影响了景区的文明形象；三是景区管理中懂经济、懂旅游、会管理的专业人才比较缺乏，人员结构不尽合理，年龄偏大现象比较突出，对景区的发展带来一定的影响。

三、2010年工作要点

2010年，管委会各项工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，深入开展鼓浪屿申报世界文化遗产工作和新一轮文明创建工作，加大景区规划建设、综合管理、资源保护、环境整治力度，更好地发挥鼓浪屿在全市乃至全省旅游的龙头作用，不断提升景区整体品位和管理水平。着重抓好以下几项工作：

（一）保护与建设并重，不断提升景区整体品位。

1.全力抓好申遗工作。按照申遗工作方案和程序，进一步做好鼓浪屿历史文化资料的整理工作，出版“鼓浪屿申报列入世界文化遗产名录系列丛书”，开展鼓浪屿历史博物馆文史资料的征集工作；认真做好遗产地立法准备工作，力争把《厦门市“鼓浪屿”世界文化遗产保护与管理办法》列入市人大、市政府立法计划；结合景区第二期拆迁整治美化工程，以港仔后片区、协和礼拜堂等为切入点，逐步启动鼓浪屿申遗的整治工作。

2.加强风貌建筑的开发利用。协助市有关部门制定出台《厦门经济特区鼓浪屿风貌建筑保护条例实施细则》，使《条例》更具操作性和实用性；按照先急后缓，先重后轻，先易后难的原则，计划修缮利用风貌建筑15幢，完成鼓浪屿第二批历史风貌建筑的认定工作，重点解决一些历史风貌建筑存在的保护与管理问题，抓紧鼓新路27号（忠权楼）捐赠协调工作，并适时对该建筑进行修缮保护和利用，促进风貌建筑资源的有序利用。

3.加强旅游配套项目的建设。加快西北部旅游客运码头建设，力争在年底前完工并交付使用；继续完善美华片区及华侨亚热带植物引种园的项目改造；组织对延平公园、笔架山公园、协和礼拜堂广场、街心公园、泉州路、中华路建筑立面进行综合改造；计划建造2至3艘高速艇和一艘第五代渡轮，为游客提供更加便捷、舒适的旅游服务；核心景点建设电子票务系统，实时掌握游客流向，有效降低运营成本。

（二）加强景区综合管理，努力提高管理水平。

1.加强景区的综合管理。依据国家有关法律法规和《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，注重发挥景区各行政执法单位的职能作用，加大对海岸线、市容环境、旅游市场的管理和执法力度，努力营造良好的旅游环境。

2.加强安全工作管理。进一步健全各级安全工作机构，修改和完善各类安全工作预案，强化安全宣传教育，加强对索道、厦鼓渡轮和音乐厅等重要部位的安全检查，协调工商、卫生等职能部门抓好食品卫生安全，加强节假日、黄金周旅游高峰期的安全管理，严防恶性事故的发生。

3.深入开展ISO14000国家示范区工作。继续深化ISO14001环境管理体系工作和创建资源节约型、环境友好型景区活动。认真做好一年一度环境管理管理体系的监督审核、业务培训等工作，加强环境、资源保护的日常监测，以优异成绩迎接国家环保部对“ISO14000国家示范区”的复核。

 (三)发挥音乐文化优势，促进旅游经济发展。

1.继续办好文化节庆活动。认真筹办好第五届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛、第八届厦门中秋博饼节等重大节庆活动和鼓浪屿“四季音乐周”、鼓浪屿四季摄影画廊、音乐厅“天天演”等音乐文化活动，进一步丰富鼓浪屿旅游文化内涵。

2.加大对台旅游、文化交流合作。深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，与台湾有关方面开展鼓浪屿蜜月岛行销，在婚纱摄影、婚庆典礼、蜜月度假等产业方面吸引台湾人才参与，树立鼓浪屿度假旅游目的地形象；进一步发挥鼓浪屿各类节庆活动的平台交流作用，邀请台湾青少年参加第五届“鼓浪屿钢琴节”；鼓浪屿乐器博物馆落成后，将邀请台湾原住民乐团来鼓浪屿演出；鼓浪屿文化创意产业园区创立后，将为台湾的当代艺术家设立一个专属园区，让台湾的创意产业在鼓浪屿扎根；尝试环保合作，引进台湾先进环保技术与管理经验促进鼓浪屿生态环境的保护。进一步扩大鼓浪屿知名度，促进两岸文化艺术交流，吸引更多的台湾游客来鼓浪屿观光旅游。

3.加快文化景点建设。扎实推进 “三馆”建设。抓紧鼓浪屿乐器博物馆的装修和布展工作；风琴博物馆（八卦楼）主楼拟于6月底前建成并投入使用；着手鼓浪屿当代艺术园区建设。拟分近期、中期、远期进行。协助中央美术馆在鼓浪屿设立美术分馆和中国美术学院《鼓浪屿文化振兴计划》的编制和落实等工作，拟邀请一些国内外具有广泛影响力的著名艺术家到鼓浪屿建立工作室、办画展，以形成文化产业集聚效应；加强植物观光园建设，丰富热带果树、药用植物资源，并做好精细栽培管理工作，逐步把华侨亚热带植物引种园建成集引种科研、科普教育和生态旅游为一体的观光基地。

4.创新旅游宣传促销形式。积极参与国家、省、市组织的旅游交易会、展示会，精心营造和包装景区旅游项目，力求在设计、推广、销售景区特色旅游产品上有新的突破；结合鼓浪屿申遗工作，编辑出版鼓浪屿系列丛书，传承鼓浪屿文化记忆，进一步提升景区的知名度和美誉度；结合重大节庆文化活动，举办开展形式多样的旅游促销推介活动，提高节庆文化活动带动效应；抓住福州至上海动车组已开通和福州至厦门动车组也将开通的契机，进一步拓展长三角旅游客源市场；进一步完善鼓浪屿旅游网站建设，提高网上营销水平，全方位地把鼓浪屿推荐给国内外游客，进一步提升鼓浪屿的知名度和影响力。

（四）加强文明创建和政风建设，不断提高文明服务水平。

1.扎实抓好新一轮“两创”工作。按照市委、市政府新一轮创建全国文明城市工作部署和管委会新一轮创建全国文明风景旅游区工作实施方案，加强组织领导，完善工作制度，严格测评标准，查找问题差距，狠抓整改落实，确保市委、市政府赋予创建全国文明城市工作指标和管委会创建全国文明风景旅游区活动指标落到实处，取得实效。

2.扎实抓政风行风建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯彻国务院、省、市廉政工作会议精神，进一步提高广大干部职工勤政廉政意识；加强机关效能建设，组织对落实机关效能制度情况进行经常性监督检查，发现问题，及时解决，不断提高机关办事效率；深入贯彻政府信息公开条例，继续做好信息公开工作，做到该公开的全部公开，方便民众查阅；进一步完善景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督管理制度，从源头上预防腐败问题的发生；认真做好信访、督查工作，依法依规办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，做到及时有效。

 

二〇一〇年二月九日