2010年工作总结及2011年工作要点

厦鼓管〔2011〕3号

 

2010年是全面实现“十一五”规划目标，承接“十二五”规划，收好尾、起好步的关键之年。一年来，鼓浪屿管委会在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认真学习贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，深入开展新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区创建活动，扎实推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作，加强景区人文资源与自然资源的保护，加快基础设施、文化景点建设，积极开展音乐文化节庆活动，各项工作有序进行，取得了明显的效果。

一、主要工作及成效

(一)加强保护与建设，促进景区可持续发展。一是扎实推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作。2月份省人民政府已向国家文物局递交正式申报报告，国家文物局复函时表示：“对于鼓浪屿的重要价值和当地人民政府已经开展的工作，我局将在《预备名单》更新工作中给予积极考虑”；市委、市政府领导高度重视，正式成立了以刘赐贵市长为组长，詹沧洲、黄菱、臧杰斌、林国耀副市长为副组长的“鼓浪屿申报列入世界文化遗产名录领导小组”，刘赐贵市长和詹沧洲副市长亲临北京拜访国家文物局领导，表达了厦门市申遗的决心与信心；认真做好文物史料搜集整理与申遗的宣传工作。整理出版了《鼓浪屿文史资料汇编》、《老外看老鼓浪屿》等申遗系列丛书，开通《鼓浪屿申遗网》，设立鼓浪屿申遗形象标识，拍摄《国宝档案》节目，组织开展“中国文化遗产日”宣传活动，协助国家文物局在鼓浪屿举办“世界文化遗产地保护与管理高级培训班”，邀请国家文物局单霁翔局长向全市各界作《城市化进程中的文物保护》等专题讲座；制定了申遗倒计时工作安排，为2013年进入世界文化遗产保护名录奠定良好基础。二是扎实推进风貌建筑保护与开发利用工作。结合鼓浪屿申报世界文化遗产工作，重新对一些有价值的建筑进行规划，新编制的历史风貌建筑保护范围总数将由308幢增加到391幢；抓紧做好第二批历史风貌建筑的认定工作，第二批351幢建筑的历史、数据、特征、风格、图文已编制成册，将组织专家评审后报市政府审批；加强历史风貌建筑的宣传工作，从历史风貌建筑中整理出122幢有代表性的建筑简介，编制成“老别墅白字令”宣传册，现已完成编写工作；扎实做好风貌建筑修缮工作，按照修旧如旧的原则，完成15幢风貌建筑的修缮工作，14幢正在修缮之中，新开发利用13幢风貌建筑。三是扎实推进景区基础配套设施建设。根据鼓浪屿的总体规划和发展要求，完成了林氏府主题酒店、沁园旅游度假村、鹿礁路街角广场、环卫码头地面沉降治理工程建设；组织对美华片区、协和礼拜堂、延平公园、英雄山栈桥、鼓浪别墅栈桥改造，以及安海路、复兴路、福建路、龙头路、永春路、内厝澳路的综合改造；新建鼓浪屿西北部旅游客运码头，趸船引桥安装到位，正在进行岸上建筑部分的施工，计划于2011年上半年完工；在鼓浪屿码头趸船、候船大厅安装自动喷雾降温系统，进一步改善乘客的候船环境。四是扎实推进文化景点建设。鼓浪屿乐器博物馆已完成了三幢主馆建筑的加固修缮及室外景观工程建设，正在进行室内装修和布展工作，计划于明年7月1日正式对外接待游客；风琴博物馆新馆建设项目已完成建筑主体结构施工，转入馆内、外装饰装修工程施工，预计明年上半年完工；与中国美术馆合作创办中国美术馆鼓浪屿分馆，选址于鼓浪屿原美国领事馆，双方已签订了合作意向书。五是扎实推进ISO14001环境管理体系工作。继续在全岛实施ISO14001环境管理体系标准，按照国际标准制定系列环境保护程序并严格执行，使景区的环境资源保护走向制度化和规范化；建立应急准备与响应系统，完善应急预案并进行演练，不断提高应对突发公共事件的能力；组织对环境管理体系进行日常监测、内部审核和管理评审，使环境保护工作得以持续改进，风景名胜资源得以永续利用。

（二）强化综合管理，不断提高景区管理水平。一是加强旅游环境整治。采取集中整治与日常管理相结合，强化午间、夜间以及节假日等重要时段的管理。积极协调驻岛公安、工商、执法大队、边防大队、旅游质监、烟草、物价、街道等相关单位，持续开展鼓浪屿景区联合执法综合整治行动，重点打击“野导”、“野照”、占道经营和制假售假等扰乱景区旅游市场环境的不法行为，进一步优化旅游市场环境。二是加强环境卫生保洁力度。强化景区主、次干道和街巷的清扫保洁工作，加大经费投入，及时增加保洁人员和增设300对果皮箱和100个垃圾筒，修复破损路面和部分休闲椅等。加大对保洁企业的监管督查力度，落实考评制度，确保景区环境卫生保洁质量；三是加大绿化美化力度。组织制定《全岛绿地系统改造规划》，完成轮渡绿地改造、龙头路垂直绿化、卢戆章广场景观改造和鼓浪石周边景观改造等工程；完成钢琴节、“9.8”投洽会等重大活动和节假日的环境氛围布置，共布置鲜花30.5万盆，为重大节庆活动增添美好的气氛。四是加强安全工作管理。不断完善防台风、暴雨、大雾、火灾和游客疏散、海上救生、船舶运营、索道安全、突发性公共卫生事件等应急预案，及时组织各类安全演练和安全隐患排查。组织对厦门码头南侧引桥靠趸船端的锈蚀横梁和部分桥板进行更换，及时排除了鼓浪屿轮渡广场及黄家渡码头路面下沉的安全隐患。有效处置10月3日下午突降暴雨造成数万游客拥向并滞留在鼓浪屿轮渡码头的突发事件，领导一线指挥，准确判断，果断决策，有序应对，确保了游客生命和财产安全。五是认真做好重要接待工作。认真做好胡锦涛等党和国家领导人，菲律宾、中非、秘鲁等外国元首，以及国家部委、省、市领导及嘉宾的重要接待及安全保障工作，做到万无一失，受到领导和嘉宾的好评。六是加强信息化建设管理。完成了鼓浪屿门户网站的全面改版，增加网上办公及网上信息报送功能；游览区管理处网站正式对外发布，并增加网上预售联票及休闲小屋预订功能；完成电子门票系统一期工程即菽庄花园票务全程电子化管理的建设， 7月1日正式投入运营；在全国景区率先推出3G无线门户网站，实现“信息随机而动”；及时把景区视频监控系统升级为“全球眼”，使本地和远程都可以实时监控。

（三）加强宣传促销，促进景区旅游经济稳步增长。一是成功举办系列文化节庆活动。先后举办“四季音乐周”、“第五届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛”、“第八届厦门中秋博饼文化节”和音乐厅“天天演”等节庆文化活动，不仅有效传承和发扬了鼓浪屿的传统文化，极大地丰富了市民和游客的文化生活，而且打造了良好的旅游文化品牌。二是加强对台文化交流与旅游合作。以菽庄花园与台北县林本源园邸缔结为姊妹园为契机，利用两园一家的渊源及地理优势，积极开展两园文化艺术交流互访活动，台北县文化局、林本源园邸、江之翠剧场、瀛社诗学会于7月份在菽庄花园举办“诗书茶乐雅集”演出活动；9月份鼓浪屿游览区管理处在台北林家花园举办菽庄花园摄影展活动，通过相关互访活动共同提高两园的文化艺术水平和知名度；与台北艺术家文教推广基金会联合举办鼓浪屿钢琴博物馆典藏钢琴台湾之旅巡演音乐会，邀请知名的青年钢琴演奏家陈萨、王笑寒，开展台北、新竹、高雄三地三场音乐会巡演；赴台参加省旅游局组织的海峡旅游博览会、海峡两岸台北旅展，开展对台的旅游推介营销。三是加大周边地区的宣传营销力度。充分利用第二届郑成功文化节、“9·8”投洽会、上海世博会的举办和福厦动车的开通契机，加大对高铁沿线的沪、浙和省内游客的促销力度；与中央、省、市电视台合作，拍摄鼓浪屿景区电视宣传片并播出，极大地增强了鼓浪屿对游客的吸引力。景区旅游经济平稳快速增长，全年共接待游客750万人次，同比增长23 %，其中国有核心景点接待游客达245.09万人次，同比增长39.18％。

（四）深化文明创建活动，不断提升景区文明程度。一是扎实开展新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区创建活动。领导高度重视，职能部门精心组织，及时传达贯彻市委、市政府创建全国文明城市工作部署精神，认真履行创建工作职责，加强宣传教育，强化综合管理，狠抓整改落实，全力做好全省和全国城市公共文明指数测评工作，确保在管委会责任范围内各项创建指标落到实处，取得实效，为我市取得全国城市公共文明指数测评排名第一的成绩做出了贡献。二是深入开展“创文明行业，建满意窗口”活动。加强机关和所属单位干部职工职业道德教育，全面推进“首问制”、“承诺制”，实行政务公开，依法行政、文明执法、公正执法，不断改进工作作风，提高办事效率；深化“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动，进一步提升“窗口”服务形象和服务水平。三是加强文明单位的建设管理。认真做好第十届福建省精神文明各类先进的届中复查和厦门市第十二届各类精神文明建设先进单位和先进个人的推荐和申报工作，以及系统级文明单位的申报、复查、考核和表彰工作，鼓浪屿房管所等3个单位被为第十二届市级文明单位，周东美等3名同志被被评为先进个人；四是深入开展扶贫济困送温暖活动。进一步扩大帮扶范围和对象，组建各级文明单位志愿者队伍开展志愿服务活动，并坚持在重大节假日走访慰问结对家庭，帮助解决一些实际困难。管委会机关及所属各单位积极开展和参与“万人献爱心”和“慈善一日捐”等社会公益捐助活动，先后向玉树、南平、舟曲等灾区及“慈善一日捐”捐款共计51.7万元，充分展示了各级文明单位的风采。

（五）加强党风政风建设，进一步营造廉洁高效的政务环境。一是落实党风廉政责任制。认真传达贯彻中纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神，以及省、市有关廉政工作会议精神，及时制定下发管委会加强党风政风建设工作意见，组织签订2010年度党风廉政建设责任书，党工委书记分别与5名班子成员和所属9个单位主要领导签订了《管委会党风廉政建设责任书》；及时成立管委会建设工程项目招标采购领导小组，制定下发了《关于进一步加强鼓浪屿管委会系统建设工程项目管理的通知》和《鼓浪屿管委会系统廉政风险点及防范措施》，组织签订工程建设项目廉政协议15 份，促进景区工程建设项目监督管理更加规范化和制度化。二是加强机关效能建设。及时组织机关有关职能部门监督检查，发现问题，及时解决，有效地改进了机关作风，提高了办事效率和服务水平；及时做好政府信息公开工作。进一步完善信息公开栏目的设置，及时将管委会应主动公开的文件、重要节庆活动及关系老百姓切身利益的信息发布到政务网上。全年共公开80条，受理电话咨询720人次，不断提高了政府机关办事的透明度；认真及时地做好信访、督查工作。及时办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，共办理市十三届人大四次会议建议2 件、政协厦门市十一届三次会议提案11件，处理各类信访件273件（其中市长专线248件，其他来信来访25件），做到“事事有落实，件件有回音”。

二、存在的主要问题

1. 上岛游客大幅增加，给鼓浪屿环境资源保护和安全管理带来潜在隐患。随着鼓浪屿知名度的不断提升，动车的开通，游客量不断增加。年接待量已大大超过景区的规划接待流量，国庆黄金周连续二天上岛人数均达到10万人之多。景区市政设施不堪重负，轮渡码头、旅游干道人满为患，公厕告急，道路清扫保洁带来极大压力，垃圾量屡创新高，市政环卫工人超负荷运转，流动商贩群体规模不断扩大，给鼓浪屿景区带来较大的安全管理压力，给环境、资源造成严重破坏，给鼓浪屿正在申报世界文化遗产工作造成严重的不利影响，给文明创建工作带来巨大的压力和难度。

2.旅游市场仍存在一些问题。虽然多次组织和协调有关职能部门开展联合整治，但假导游、销售假冒伪劣产品、占道经营等问题未能得到有效根治。

3.家庭旅馆审批和管理问题比较突出。因家庭旅馆由思明区负责审批和管理，一些家庭旅馆业主先装修后报批，在改造装修中严重违反景区规划和风貌建筑保护规定，随意搭盖、改变建筑立面，给鼓浪屿正在申报世界文化遗产工作带来不良影响。

三、2011年工作要点

2011年，是厦门市“十二五”经济和社会发展规划纲和鼓浪屿风景名胜区“十二五”发展规划实施的第一年，开好局，起好步至关重要。总的指导思想和要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以及国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作，扎实做好第三届全国文明城市和全国文明风景旅游区创建工作，加大景区保护、规划、建设、环境整治和综合管理力度，更好地发挥鼓浪屿在全市乃至全省旅游的龙头作用，不断提升景区整体品位和管理水平。

（一）保护与建设并重，不断提升景区整体品位。

1.全力推进鼓浪屿申遗工作。抓紧开展双语正式申报文本与保护规划编制，争取在2011年6月前提交国家文物局；理顺管理体制，增加遗产地管理职能，实现景区与遗产地的统一管理；加强遗产地保护的立法和制度建设。厦门市政府已将《鼓浪屿遗产地保护管理条例》列入2010年立法备选项目，将在2012年上半年完成正式立法并颁布实施；加强遗产地的展示宣传、资料搜集及监测工作；开展遗产地的保护与整治工作，严格控制老房子的拆除，保持街巷的完整性。组织对协和礼拜堂周边环境景观、延平公园廊道的拆除改造；拆迁原豆干厂，为龙头路小吃街的改造提供空间等。

2.合理开发利用风貌建筑。协助市有关部门制定出台《厦门经济特区鼓浪屿风貌建筑保护条例实施细则》，使《条例》更具操作性和实用性；完成“2011年鼓浪屿申遗核心要素（建筑）修缮整治计划”20处；完成鼓浪屿第二批历史风貌建筑的认定工作；重点解决一些历史风貌建筑存在的保护与管理问题，抓紧鼓新路27号（忠权楼）捐赠协调工作，并适时对该建筑进行修缮保护和利用，促进风貌建筑资源的有序利用。

3.抓好旅游、民生项目建设。加快西北部旅游客运码头建设，力争在2011年完工并交付使用。扩建鼓浪屿主码头，计划建造2至3艘高速艇和1艘更加舒适、宽敞的850客位的第五代厦鼓渡轮。着力改善节、假日岛上居民出岛难问题，为游客和居民提供更加便捷、舒适的服务；组织对延平公园、港后路、康泰路、龙头路商业街、龙头路小吃一条街的综合改造和港仔后浴场海域沙滩的整治；更新日光岩索道吊篮，加快景点所有票口电子门票系统建设，实时掌握游客流向和降低运营成本；加大公厕的翻建、维修和管理力度，拟新建一座公厕，并对部分公厕增容扩建，旅游黄金周期间增设可移动式公厕。

（二）加强景区综合管理，努力提高管理水平。

1.强化景区综合管理。依据国家有关法律法规和《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，注重发挥景区各行政执法单位的职能作用，继续加大对“野导”、“野照”、占道经营、夜间烧烤、销售假冒伪劣商品等不法行为的整治力度，巩固综合整治成果；制定和完善与《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》相配套的《实施细则》和有关规划。建立联合执法的长效机制，努力营造良好的旅游环境。

2.落实安全管理要求。进一步健全各级安全工作机构，修改和完善各类安全工作预案，强化安全宣传教育，加强对索道、厦鼓渡轮、码头和音乐厅等重要部位的安全检查，协调工商、卫生等职能部门抓好食品卫生安全，加强节假日、黄金周旅游高峰期的安全管理，严防恶性事故的发生。

3.深化环境管理体系创新。继续深化ISO14001环境管理体系工作和创建资源节约型、环境友好型景区活动；认真做好环境管理管理体系的日常运行工作和一年一度监督审核、业务培训等工作；加强环境、资源保护的日常监测，为各项创建工作提供规范、详实的基础资料和数据。

(三)发挥音乐文化优势，促进旅游经济发展。

1.办好文化节庆活动。认真筹办好第二届国际刻字艺术节、中国新娘大赛、第九届厦门中秋博饼节、鼓浪屿四季音乐周、鼓浪屿诗歌节、鼓浪屿四季摄影画廊、两岸三地音乐采风活动、鼓浪屿音乐厅“中外名曲天天演”、家庭音乐会等音乐文化节庆活动，进一步丰富鼓浪屿旅游文化内涵。

2.加大对台旅游和文化交流合作。深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，加快皓月园婚纱摄影基地建设，与台湾有关方面开展鼓浪屿蜜月岛行销，在婚纱摄影、婚庆典礼、蜜月度假等产业方面吸引台湾人才参与，树立鼓浪屿度假旅游目的地形象；进一步发挥鼓浪屿各类节庆活动的平台交流作用；鼓浪屿乐器博物馆落成后，将邀请台湾原住民乐团来鼓浪屿演出；继续与台北县林本源园邸进行交流互访活动；进一步扩大鼓浪屿知名度，促进两岸文化艺术交流，吸引更多的台湾游客来鼓浪屿观光旅游。

3.加快文化景点建设。抓紧鼓浪屿乐器博物馆的装修和布展工作；风琴博物馆（八卦楼）主楼拟于2011年6月底前建成并投入使用；促进中国美术馆鼓浪屿分馆（暂名）尽快落户鼓浪屿；拟邀请一些国内外具有广泛影响力的著名艺术家到鼓浪屿建立工作室、办画展，以形成文化产业集聚效应；加强植物观光园建设，丰富热带果树、药用植物资源，逐步把华侨亚热带植物引种园建成集引种科研、科普教育和生态旅游为一体的观光基地。

4.创新旅游宣传促销形式。积极参与国家、省、市组织的旅游交易会、展示会，精心营造和包装景区旅游项目，力求在设计、推广、销售景区特色旅游产品上有新的突破，进一步提升景区的知名度和美誉度；结合重大节庆文化活动，举办开展形式多样的旅游促销推介活动，提高节庆文化活动带动效应；开展各种宣传促销手段，吸引更多上岛游客进景点游览；进一步完善鼓浪屿旅游网站建设，提高网上营销水平，扩大鼓浪屿的影响力。

（四）加强文明创建和政风建设，不断提高文明服务水平。

1. 扎实抓好新一轮“两创”工作。根据全国文明城市和全国文明风景旅游区评选办法，今年是第三届全国文明城市和全国文明风景旅游区总评年，任务繁重，竞争激烈，责任重大。管委会将严格按照市委、市政府创建全国文明城市工作统一部署和要求，以及管委会创建全国文明风景旅游区工作实施方案，加强组织领导，完善工作制度，严格测评标准，查找问题差距，狠抓整改落实，确保市委、市政府赋予创建全国文明城市工作指标和管委会创建全国文明风景旅游区活动指标落到实处，确保我市荣获创建全国文明城市“三连冠”和鼓浪屿创建全国文明风景旅游区“二连冠”荣誉称号。

2. 不断推进党风廉政和效能建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真贯彻国务院、省、市廉政工作会议精神，进一步提高广大干部职工勤政廉政意识；加强机关效能建设，组织机关效能建设制度落实情况监督检查，发现问题及时解决，不断提高机关办事效率；深入贯彻政府信息公开条例，继续做好信息公开工作，做到该公开的全部公开，方便民众查阅；进一步完善景区建设、拆迁、重大节庆活动等工程（项目）的监督管理制度，从源头上预防腐败问题的发生；认真做好信访、督查工作，依法依规办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，做到及时有效。   

 

                            二〇一一年一月二十四日