2011年工作总结及2012年工作要点

2011年是中国共产党成立90周年及厦门经济特区建设30周年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，鼓浪屿管委会在市委、市政府的正确领导下，全面学习贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，深入开展新一轮全国文明城市和全国文明风景旅游区创建活动，扎实推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作，加强景区人文资源与自然资源的保护，加快基础设施、文化景点建设，积极开展音乐文化节庆活动等，景区旅游事业持续健康协调发展，较好地完成了全年各项任务。全年旅游经济运行良好，共接待游客 900万人次，同比增长28%；名列全国“旅游服务综合评价”第一，荣获“全国文明单位”称号。鼓浪屿的品牌效益凸显，为我市的旅游经济发展作出了重要贡献。

一、主要工作及成效

(一)加大资源保护力度，进一步促进景区可持续发展。

1.扎实推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作。一是省政府和市政府高度重视，分别于2011年2月21日和2011年8月26日成立“鼓浪屿申报世界文化遗产工作领导小组”和“福建省鼓浪屿申报列入世界遗产名录工作领导小组”，并召开工作会议，为扎实推进鼓浪屿申遗工作提供有力的组织保障。二是委托清华大学文物保护研究所编制申报文本，严格按照有关规定和程序，组织申遗专家进行评审。并在国家文物局5月召开的全国14个遗产申报地的遗产价值、符合标准、比较分析与文化遗产保护管理、申遗准备情况的汇报会，得到了国家文物局领导与遗产专家的肯定，并被确定为具备申报实力的五个项目之一。三是直接委托厦门大学法律专家负责立法文本的起草工作，多次召开管委会、市直相关单位、鼓浪屿街道及居民代表的征求意见会，经过多次修改补充后，于6月中旬提交市法制局审查，10月13日提交市政府第137次政府常务会审议并获得通过，11月30日提交市第十三届人大常委会第三十三次会议进行首次审议。四是委托清华大学文保所编制《鼓浪屿文化遗产地保护管理规划》，5月26日通过国家文物局、省文物局与厦门市政府在北京举行《福建省鼓浪屿文化遗产地保护规划》三级联合评审。五是认真组织文化遗产要素点综合整治方案的设计工作。56个核心要素及20条申遗考察线路的整治规划设计工作分别委托厦门汉嘉设计集团、上海章明设计事务所、厦门大学建筑设计研究院进行设计，并分别于2011年5月27日和10月20日组织文物部门与相关专家完成了第一批、第二批申遗整治项目设计方案的评审。六是及时启动鼓浪屿申遗整治修缮工作。于3月29日举行“鼓浪屿”申报世界文化遗产环境整治工程（金带廊道拆除）启动仪式，多年来备受争议的金带廊道被拆除；基本完成了协和礼拜堂、黄家花园、观海园等遗产要素的修缮整治和原鼓浪屿工部局等五个遗产点的考古挖掘工作。

2.扎实推进历史风貌建筑保护与开发利用工作。一是组织鼓浪屿历史风貌建筑评审委员会专家对鼓浪屿岛上较有特色的400幢建筑进行评审，352幢建筑列为鼓浪屿第二批历史风貌建筑名单，并及时进行公示及向业主送达通知书。二是按照修旧如旧原则，修缮完成19幢历史风貌建筑，另有10幢历史风貌建筑正在修缮之中。与此同时，认真做好鼓浪屿申遗56个核心要素点的调查资料收集，对25处申遗核心要素点进行测绘；认真做好鼓浪屿租界历史时期原十三个外国领事馆建筑开发利用方案的调查摸底，并提出了初步开发意见。

(二)加大规划建设力度,进一步提升景区文化内涵和整体品位。

1.认真做好鼓浪屿景区旅游发展专项规划。一是认真做好景区旅游总体规划的编制工作。委托厦门泛美旅游投资规划有限公司负责旅游总体规划的设计工作，规划期限分为：近期（2012—2015）、中期（2016—2020）、远期（2021—2026），规划将鼓浪屿旅游总体战略定位为：世界一流的文化遗产休闲旅游目的地。2011年6月份，鼓浪屿管委会与市旅游局组织相关规划与旅游管理的专家完成了规划方案的评审。二是积极做好鼓浪屿景区商业网点规划，委托厦门市城市规划设计研究院进行规划，经详细的实地调查，并多次组织规划方案汇报、论证与修改，现规划方案已经通过了规划评审。

2.扎实推进文化景点建设。一是鼓浪屿乐器博物馆已转入内部装修和布展工作设计，内部装修、展厅设计已送财政审核，并于12月中旬邀请展陈设计单位设计人员商议调整展陈设计方案；10月下旬邀请7位音乐、乐器方面的专家在鼓浪屿召开“鼓浪屿乐器博物馆‘奇特乐器’挖掘征集专家研讨咨询会”；组织有关专家编制新的鼓浪屿乐器博物馆展陈设计大纲（任务书）对原设计方案进行调整、修改或重新设计，征求他们的意见和建议；聘请国内最好的制鼓师，依据其图样精心制作中国权威史书图鉴中最具代表性的鼓乐器完成54件，将在鼓浪屿乐器博物馆建成后展陈在“鼓世界”主题展厅中。二是风琴博物馆新馆主馆建设项目，由美国凯勒建筑设计公司设计的公共建筑，主要用于摆放爱国华侨胡友义先生赠送的美国波士顿大型管风琴，作为该管风琴演奏与展示的场所，现已完成主体工程，转入新馆建筑内部布展与装饰装修工程施工。

3.扎实推进景区基础配套设施建设。一是扎实抓好西北部旅游码头及配套设施建设，着力克服因鼓浪屿申遗，对码头外观原设计方案进行重新修改设计影响工程进度的不利因素，按时完成西北部码头和配套设施建设，并视情投入使用。二是新建2艘850客位第五代厦鼓渡轮，并10月和12月交付验收，并投入厦鼓航线的正常营运，有效提升了厦鼓渡航线的运营能力，改善了乘船环境。三是组织对康泰路的综合改造，实现了重要道路的人车分流，有效消除安全隐患，确保了居民和游客的通行安全。四是组织对环鼓路部分驳岸进行加固改造，有效解决了潮水掏空沙土使地面下陷的安全隐患，显著提升了驳岸抗台风、防风浪的能力，有效确保鼓浪屿海岸线安全，提升景区旅游环境质量。五是加大公厕的改造力度。顺利完成三丘田公厕和美华公厕建设任务，新增康泰路钢结构公厕、5座可移动钢结构公厕，有效缓居民和游客如厕的压力。六是组织全岛旅游休闲设施改造，投资50万元在鼓声路、港后路等主要旅游地段修复、更换并新增款式新颖，与景观相协调的休闲椅189张，不但为居民和游客提供更为人性和温馨的休息场，而且进一步完善了旅游休闲设施，受到游客的好评。

 (三)加大景区综合管理力度，进一步营造安全温馨的旅游环境。

1.完善景区票务管理配套工作有序展开。一是认真处理好景区与社区、保护与利用、发展与惠民的关系，大干60天，顺利完成鼓浪屿轮渡票口前移工作：8月22日起专门开通“厦鼓居民专用通道”，对航班时刻进行科学调整，增加高峰时段航班，方便在鼓浪屿上班的市民和鼓浪屿居民出行；9月1日起厦鼓渡轮实行客货分离，为乘客提供个更安全、更舒适的乘船环境；9月20日起厦鼓轮渡售票窗口从鼓浪屿迁至厦门轮渡广场，做到游客上岛买船票、出岛验票。专门开设团队售票窗口和团队通道，提高通关效率,与票口前移相配套的新系统能实时记录游客进出岛数量，并将数据显示在轮渡广场中间的LED大屏幕和鼓浪屿门户网站上，以便游客能根据买票人数做出充分预料，方便出行；恢复夜间过渡票价，有效缓解了鼓浪屿夜间过渡的人过多的情况；安装启用了轮渡安检设备，实现安全检查，渡轮配备保安，确保市民及游客乘船安全。二是按照市政府的要求，制定了《完善鼓浪屿景区票务制度管理方案》，并向市有关领导多次汇报，与市各套班子及有关部委办局沟通交流，增进了理解，取得了共识，形成了氛围，目前正继续完善《方案》，等待市里对《方案》相关审批程序的启动。

2. 综合整治成果深获好评。一是大力加强卫生保洁工作。积极稳妥做好龙头片区保洁公司的招标工作。通过公开招标，由厦门市路桥景观艺术公司、厦门绿鑫牧业服务有限公司中标，为景区的卫生保洁工作提供有力的保障；加大卫生保洁设备设施投入。投入17万多元，购买一台微型路面清洗保洁车，极大地提高景区路面清洗效率；新增设垃圾箱100个，垃圾中转箱12个，垃圾清运车1辆，垃圾袋20多万个，进一步提高了垃圾清理效率；加大督促检查力度。重点对内厝、龙头片区两家承包养护公司保洁情况（包括投入人员及工资待遇、设施设备等）全面督查，采取分片包干、定人督查责任制，确保道路、公厕、沙滩清扫保洁质量。得到了中央电视台等多家媒体的报道肯定。二是加大对占道经营、流动摊贩的整治。采取日常管理与集中整治相结合的方式，推行“1＋N执法力量模式”、“1＋2传帮带组合模式”、“5＋2常态执法模式”、“8＋4夜间突击解决问题模式”，大力整治景区主干道、重点区域，如街心公园、龙头路小吃一条街等地段的流动摊车占道经营行为；对算命、乞讨、发放涉黄卡片行为，发现一起，清除一起。全年景区联合行政执法部门共取缔流动摊贩13200多摊次、收缴伪劣小商品62700多件；劝离算命、乞讨闲杂人员440多人次；收缴销毁占道摆摊推车1000多部。景区环境秩序有较大改善，群众游客给予充分肯定；及时清理、规范不和谐户外商业广告。组织拆除轮渡码头、广场、船上等影响景观的户外商业性广告64块，清除占地及空间面积700多平方米；组织工商部门对景区各商家店面户外广告进行检查，对有碍景区观瞻的户外广告进行清理，共拆除户外广告823块，纠正设置不规范户外广告989家；加强街心公园和“小吃一条街”管理。针对街心公园和“小吃一条街” 环境脏乱、油烟扰民的问题，管委会协调有关职能部门集中整治，对占道的台阶进行拆除，组织对路面综合改造，管线下地；组织房管、工商、公安、市政、街道、卫生、执法大队等部门联合排查，对符合条件的商家，准予营业，对不符合条件的商家予以取缔；组织对农贸市场周边环境卫生进行重点整治，清除占道摊点，确保环境卫生干净整洁。三是加大对上岛带团正规导游员进行抽查，配合公安派出所做好假导游的甄别和查处，在轮渡两岸广场电子大屏幕上全天滚动播放抵制“假导”、“假照”的温馨提示标语，船上广播提示游客拒绝无证导游服务，向游客分发《鼓浪屿自助游提示卡》27000多张等形式，强化宣传，全年共抓获假导游34人，被刑拘20多人，景区“假导”无序的状态得到改善。

3.景区安全管理万无一失。一是及时调整和强化管委会安全工作领导机构。根据领导分工调整和有关人员变动情况，及时调整和充实了管委会安全工作领导小组成员，并增配一名安全领导小组办公室副主任；在厦鼓两岸分别设立了“应急指挥中心”和安装广播调度指挥系统，在2011国庆黄金周期间通过了考验，在日最多上岛游客10万人次的情况下没有出现任何安全问题。二是建立健全各项安全工作制度。制定和完善了《鼓浪屿管委会系统生产安全事故单位主要负责人约谈办法》、《突发事件处理、危机管理预案》、《防灾减灾预案》等各类安全工作预案。三是组织对节假日、船舶、索道等重要节点和部位的安全检查。6月份安全生产月期间，组织岛上主要景点、酒店、单位参加的消防运动会，组织海上救生、消防、森林防火、应急疏散等演练，以及锚地防抗台风实操演练。全年未发生安全责任事故，确保居民和游客的安全。中央电视台4套节目10月7日《晚间新闻》专题报道了鼓浪屿应对高客流 “旅游环境美丽，游客高兴满意”的事迹。黄菱副市长高度评价鼓浪屿假日旅游工作。

（四）加大宣传营销力度，进一步促进景区旅游经济发展。

1.节庆文化活动丰富多彩。先后成功举办第二届国际刻字艺术大展赛、第九届厦门中秋博饼节、“鼓浪屿春季德国音乐周”、“鼓浪屿夏季法国音乐周”、“鼓浪屿秋季美国音乐周”、“鼓浪屿冬季瑞典音乐周”、 “四季摄影画廊”和音乐厅“天天演”活动等节庆活动及音乐盛事。第二届国际刻字艺术大展赛共征集到7个国家参选作品1200件，评选出入展作品500余件，并在市美术馆展出，为市民奉献了一场在国内首屈一指的刻字艺术盛宴；音乐厅全年举办音乐会15场，大师班6场，“天天演”300多场，为景区居民游客提供了高雅的精神享受，进一步提升了景区的文化品位；以“传承文化，助力申遗”的第九届厦门中秋博饼节，把市民文化热情与游客文化参与相结合，走进市民，向游客延伸，使市民得到实惠；以“30年辉煌，30年展望”为主题的鼓浪屿摄影展，特别推出“百年鼓浪屿，恒久全家福”活动，为鼓浪屿居民每户免费拍摄赠送一张以文化、自然为背景的“全家福”，使景区和社区更加和谐统一。

2.加大“海峡旅游”品牌宣传。一是以鼓浪屿申遗为契机，全方位宣传推介鼓浪屿。重新装修、布置轮渡小木屋，并制作大幅的“申遗56个核心要素”导游图；及时组织印制和分发8万多份景区简介、文明旅游、温馨提示卡、环保手提袋等宣传材料，为中外游客参观游览鼓浪屿提供方便和服务；继续与厦门火车站合作，在广场制作鼓浪屿旅游宣传灯箱广告；编印名家笔下的鼓浪屿《鼓浪闻音》3千本，收录48位名人的鼓浪追忆；组织景区旅游单位参加由厦门市政府主办，市旅游局和各区人民政府承办于观音山商业街举行的“中国旅游日”宣传活动启动仪式，现场为市民和游客解答关于旅游方面的咨询，为游客发放鼓浪屿景区宣传资料，赠送鼓浪屿明信片并免费盖景点纪念戳，深受市民和游客的欢迎。二是派员参加2011海峡两岸台北旅展，加强与台湾旅游界的交流与沟通，全力推介鼓浪屿；成功举办了2011首届华人音乐创作笔会，通过研讨会和音乐会两种形式展现海内外知名作曲家的原创作品，组建一个以国内外华裔音乐家为成员的音乐大家庭，构建一个承载音乐信息，沟通音乐感受的艺术平台，多渠道、多方面地打造福建鼓浪屿的音乐品牌；组织开展互访交流合作活动，与澎湖县文化局联合主办“歌与桥缘与情”合唱音乐会，通过台湾澎湖县文化局合唱团与厦门市鼓浪屿合唱团、鼓浪屿少年合唱团的交流演出，以歌为媒，增进亲情，推动两岸文化交流。

⒊旅游经济稳步增长。坚持以举办重大节庆文化活动、新增景区文化内涵和加大旅游宣传促销为突破口，用文化节庆活动来带动旅游产业的发展，以优美的风景旅游区自然景观和人文景观影响和感染游客，实现旅游经济和社会效益双丰收。鼓浪游览区管理处全年共接待国内外游客304.98万人次，门票收入12566.6万元，分别同比增长24.43%和25.67%；轮渡公司全年完成客运总量2500万人次，企业总收入11313.4万元，分别同比增长12.1%和39.4%。

（四）深化各类创建活动，进一步提升景区文明程度。

1.扎实开展第三届全国文明城市和全国文明风景旅游区（全国文明单位）创建活动。委领导高度重视，6次召开党工委会、主任会和创建领导小组会议，及时传达贯彻市委、市政府创建工作会议精神，研究部署创建第三届全国文明风景旅游区复查工作；精心组织，周密计划，认真制定创建工作方案，分别与景区各有关单位签订责任书，明确任务和责任；加大创建文明城市和文明景区宣传力度，组织编印和分发文明宣传手册5万份，温謦提示卡10万份，致导游提示卡1万份；强化景区综合管理，狠抓景区环境的综合整治，4次召开创建动员会和点评会，认真抓好创建工作中存在问题的整改落实，确保各项创建指标落到实处，取得实效。5月底顺利通过省明委的复查考核，10月份通过中央文明办的抽查。12月20日被评为全国文明单位，受到中央文明委的表彰。

2.以“支持申遗，质量兴旅”活动为主要抓手，深入开展国家5A级旅游区创建活动。一是在景区组织开展了“支持申遗，质量兴旅”活动，建立健全企业内部服务质量管理体系，进一步强化质量意识、标准意识和品牌意识，完善企业服务质量考评管理办法，全面提升服务质量管理水平。进一步促进了鼓浪屿旅游环境的改善、服务质量的提高、游客满意度的提升。“十一黄金周”鼓浪屿位列全国受欢迎景区第一名；2011年还被评为“综合服务排名20位第一名”。同时，在“20大最受关注国内景区”中排名第一。二是扎实做好国家5A级旅游区的复核工作。及时调整充实5A创建工作领导小组，进一步明确各工作小组的职责和目标任务。各工作小组认真履行职责，紧密结合各自任务，认真对照5A评定细则，制定复核工作方案，明确责任分工。加强检查监督，发现问题及时整改落实，确保各项测评指标达标，顺利通过了国家旅游局的复核。

（五）加强政风行风建设，进一步营造廉洁高效的政务环境。

1. 扎实开展治庸治懒专项治理工作。按照市委、市政府的统一部署，紧密结合管委会系统的实际，把专项治理与机关效能建设紧密结合起来，认真制定下发了《关于在管委会系统治庸治懒专项工作的方案》，明确工作目标和治理重点，并组织有关人员不定期进行检查或抽查；三是制定下发《鼓浪屿管委会督查督办规定》，具体明确督查督办内容、方式、程序、责任，并根据工作需要，抽调一名责任心较强的干部专司管委会的督查督办工作，有效推进各项工作的落实；进一步建立健全机关各项管理制度，集28项制度汇编成册，做到各项管理有章可循；及时召开了“提升服务质量推进整治工作”阶段性成果表彰会，把表彰先进与提升效能相结合，在充分肯定成绩的同时，对2011年以来管委会组织开展治庸治懒专项工作和机关效能建设情况进行点评，查摆存在问题和不足，提出下步管委会系统效能建设的具体措施和要求。通过以表彰会的形式，进一步深化管委会系统治庸治懒专项活动，进一步转变机关工作作风，提高工作效率和服务水平，全面推进鼓浪屿申遗目标实现和管委会各项工作的落实。

⒉认真做好信访调处工作。专门成立信访工作领导小组，制定《鼓浪屿管委会接处信访工作方案》，管委会机关和所属各单位均指定专人和领导具体负责信访工作，及时有效地处理上级部门转办、交办的信访件和群众直接来信、来电、来访信访事项。全年共办理市长专线转（交）办件340件，市信访局等上级部门转办件30件，群众来电反映数十件，办结率100%。管委会坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责、谁分管、谁协调”的原则，主管部门、职能部门各尽其能，切实把信访工作目标落到实处；对重大信访事项，管委会分管领导亲自把关，主动协调信访事项涉及的其他职能部门，有效处理人民群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

⒊认真抓好政府信息公开工作。一是专门成立了政府信息公开工作机构，配备4名兼职工作人员，负责委政府信息公开的日常工作。进一步完善信息公开制度，新制定了《政府信息公开责任追究制度》，确保政府信息公开的有效实施。二是根据管委会工作特点，编制政府信息公开目录，内容包括机构设置、法规文件、人事信息、规划计划、统计信息、预算决算、行政审批、重要建设项目、信息公开制度、依申请公开、政府信息公开年度报告等25个栏目。年度根据工作实际，及时补充更新目录。三是全年主动在管委会门户网站及游客中心信息公开电子触摸屏上公开政府信息近百条，受理政府信息公开申请4件，全部按照法定要求在规定时间内答复，无复议、诉讼。定期填报政府信息公开情况统计表，按时发布政府信息公开年度报告。新增了统计信息、预算决算、民意征集、在线访谈等四个信息公开栏目；开通了行政许可网上审批平台等，进一步方便民众，增强了与民众沟通的功能。

（六）精心组织协调，圆满完成各项重要接待任务。

根据市委、市政府、市人大、市政协、市纪委接待任务安排，主动与市直相关部门沟通联系，认真细致制定接待方案和参观线路，确定领导、接待点的接待责任人，主动与公安、市政、执法大队沟通，做好参观沿线的保卫、环卫和市容市貌的衔接工作，并做好保密工作。全年共接待外国元首，以及国家部委、省、市领导及嘉宾等共214批（如中联部于洪君副部长、福建省长苏树林、上海市副市长沈晓明、青海省委书记强卫、故宫博物馆调研组、韩国阳光市副市长等）4051人次的重要接待及安全保障工作，做到万无一失，受到领导和嘉宾的好评。

二、存在的主要问题

（一）鼓浪屿未能真正实现有效的统一管理。依据国务院《风景名胜区条例》和市政府《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，景区应实行统一管理的体制，但现行景区管理体制条块分割，驻岛公安、工商、物价、卫生监督、街道办等执法或行政管理部门与管委会没有隶属关系，造成管理难度大，协调事项多，影响工作进度和落实效果。

（二）上岛游客大幅增加，给鼓浪屿环境资源保护和安全管理带来潜在隐患。近年来，尤其是动车开通以来，大量的游客（其他人员）不断涌入鼓浪屿，国庆黄金周七天日均接待游客量达7万人次，全年接待国内外游客900多万人次，接待量已大大超过景区规划每年400万人次的接待量。不仅给鼓浪屿景区带来较大的安全工作压力，大大增加了景区管理难度和管理成本，而且给鼓浪屿的环境、资源保护造成破坏，给鼓浪屿正在申报世界文化遗产工作造成严重的不利影响。

（三）鼓浪屿景区海岸线管理问题较为突出。私家小渔船私渡运客、私渡运货等问题目前处于难防难查、难处理状态。加强景区边防部队力量，提高景区海岸线布防控能力迫在眉睫。

（四）景区发生的各类突出问题多为外来暂住人口所为，甚至形成安徽帮、龙海帮等帮派势力。应尽快制定景区外来暂住人口管理办法。

三、2012年工作要点

2012年，管委会将认真履行市委、市政府赋予的工作职责，坚持以保护风景资源，拓展文化内涵，适度开发利用，科学规划管理，统筹协调服务为重点，认真谋划好鼓浪屿的保护和发展工作，继续为全市的经济和社会发展做出积极的贡献。主要抓好以下工作：

（一）落实把市民、游客接待好的要求，系统推进“完善鼓浪屿票务管理”。

按照国家风景名胜区门票价格管理有关规定，依据省、市领导关于切实抓好鼓浪屿票务制度管理的要求及时间表，坚持以保护为目的，以完善为手段，以为民惠民为重点，广泛听取各方意见，细化充实《完善鼓浪屿票务管理方案》；搞好程序宣传，及时广泛地做好宣传释惑答疑工作；以智能搭建、科技引导为目标，继续配套加快支持鼓浪屿“景区门票”运行的景区网上售票系统、验票检查系统、财务结算系统等工作；认真研究，反复比对，按照《方案》具体落实办法，确保在方案完善中厦门市民更方便、鼓浪屿居民得实惠、外来暂住居民有限度优惠，游客更加快捷方便。通过实施“景区门票管理”，充分运用经济杠杆调节游客流量，把上岛游客控制在合理的限度，从根本上解决游客剧增给景区资源保护、市容市貌和安全管理等方面带来的巨大压力，恢复鼓浪屿优雅宁静的优美环境，提升鼓浪屿的旅游品质。为鼓浪屿申遗工作奠定坚实的基础。

（二）扎实推进鼓浪屿申遗工作，进一步保护风景名胜资源。

1.全力做好遗产申报、展示、宣传相关工作。继续组织修改完善申报文本和保护规划，做好申报文本的英文翻译委托工作；做好数字鼓浪屿、鼓浪屿商业网点规划、鼓浪屿历史风貌建筑保护规划、鼓浪屿历史风貌建筑认定及公告等相关配套工作；成立专门工作组，加强文物史料的征集力度，筹划遗产地综合博物馆（鼓浪屿历史博物馆）、申遗档案馆、社区博物馆的建设；加强舆论引导宣传，营造申遗良好氛围，保持遗产地建立与民生发展的一致性，达成申遗共办，成果共享的共识。力争今年列入中国世界文化遗产预备名单。

2.完成鼓浪屿遗产地保护立法工作。制定颁布《鼓浪屿文化遗产地保护管理条例》，参照规划纲要制定和完善其他相关法律法规；将遗产地保护理念和必须要求纳入省市级相关机构的规划体系中。

3.扎实推进申遗整治工作。重点做好5个考古点的设计展示，20个国保单位的修缮设计，36处省市文保单位的修缮设计和20条申遗检查线路整治修缮设计，并陆续展开实施和整治工作。

4.加大风貌建筑保护力度。深入贯彻《厦门经济特区鼓浪屿风貌建筑保护条例》，完善全岛392幢历史风貌建筑的档案资料；根据建筑本体的房屋安全状况和保护等级，按照分轻重缓急的原则，及时进行保护修缮，并统一树立风貌建筑的标识牌和简介牌。

（三）加大景区综合管理力度，进一步提高景区管理水平。

1.起草制定《景区外来暂住人口管理办法》。重点对景区外来暂住人口在审批程序、资格条件、行政处罚等方面加强管理，从法规上解决景区外来暂住人口“管理难”问题。《鼓浪屿景区外来暂住人口管理办法》的制定由鼓浪屿管委会会同市公安局等有关部门联合起草，市法制局进行把关，报市政府审议通过后发布实施。

2.推进景区边防工作站扩编和强化海岸线管理工作。建议扩编扩大景区边防部队警力和职权范围，由目前的7名边防警增至30名；建议市港口管理局将鼓浪屿海岸线与码头管理权直接委托鼓浪屿管委会，由管委会制订景区航运、码头、海岸线管理细则，统一管理；协调海事、港口、交通、码头等行政职能部门，定期召开海岸管理安全工作会议，建立景区联合监管小组工作机制，强化鼓浪屿海岸线的管理。

3.强化景区联合执法队伍建设和综合整治硬件建设。组建完善景区联合执法队伍，由公安、工商、边防、烟草稽查、城市执法、市政环卫等职能部门组成；明确联合执法综合整治行动以清除占道经营、禁止违章建设、净化市容管理、加强海岸管理、强化景区安全为重点；完善配置景区重点街口、地域、码头、海岸线等要点的监控系统，努力提升景区综合管理水平。

4.加强景区安全管理。进一步完善安全生产责任制，加强消防安全知识培训，做好景区防火工作；加强对家庭旅馆消防安全及建筑物安全的监管，有效治理安全事故隐患；加强码头、渡轮及船舶的安全管理；加强黄金周及节假日的安全生产及执法检查工作，完善节假日游客疏散应急预案并进行演练。严防各类安全责任事故的发生，确保游客和居民生命财产安全。

5.理顺游览区管理处人员管理问题。作为经费自收自支的事业单位，现有人员将按照身份进行分级管理，区分事业和企业人员。拟参照厦门市胡里山炮台管理处的相关做法，事业身份人员按照事业单位的要求进行管理，其他人员进入企业化管理，建立有利于游览区管理处发展和能充分调动职工积极性的薪酬制度，进行企业化运作。

（四）加大景区建设力度，进一步提升景区内涵和品味。

1.继续打造节庆文化旅游品牌。以“把市民、游客服务好”为目标，坚持以民为本，惠民为民，持续打造鼓浪屿旅游文化主题。认真筹办第六届鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛、第十届厦门中秋博饼节、鼓浪屿四季音乐周、鼓浪屿四季摄影画廊、鼓浪屿音乐厅“中外名曲天天演”等节庆文化活动，创新形式，提升水平；极探索家庭音乐会实现形式，赋予新的时代内涵，形成新的文化品牌，扩大影响力；加快文化景点建设，扎实推进中国美术馆鼓浪屿分馆落户鼓浪屿相关工作，抓紧做好风琴博物馆建设、乐器博物馆乐器采购与布展工作、“甜蜜岛”计划、鼓浪屿钢琴码头西北侧绿地“钢琴之窗”规划、鼓浪屿“名人博物馆”或“名人林”规划等工作，进一步丰富鼓浪屿旅游文化内涵。

2.加大对台旅游和文化交流合作。继续发挥鼓浪屿各类节庆活动的平台交流作用，加强与台湾新闻媒体的沟通联系，进一步宣传鼓浪屿；继续与台北县林本源园邸进行交流活动，促进两岸文化艺术交流，进一步扩大鼓浪屿的知名度，吸引更多的台湾游客来鼓浪屿观光旅游。

3.继续开展“支持申遗，质量兴旅”活动，持续提升景区服务质量。为更好地在思想上、政治上、组织上、物质上支持鼓浪屿申遗工作，保护好鼓浪屿，科学发展好鼓浪屿，建设和谐文明的鼓浪屿，稳定游客对鼓浪屿旅游环境的满意度，深入开展“支持申遗，质量兴旅”活动，努力在窗口单位和服务行业中营造加强管理，改进服务，提升质量，争当先进的氛围，进一步提高鼓浪屿在世界上的知名度。

4. 加快旅游配套设施建设。持续推进鼓浪屿西北部码头配套服务设施规划布局，确保鼓浪屿西北部旅游码头第一季度正式投入使用；提升海上交通服务质量,加快新码头配套建设和老旧码头的改造和提升,规划设计和建造可以满足不同消费群体的船舶，争取申报和建造3艘11客位豪华高速快艇，开建2艘850客运渡轮，完成2艘300客位二代船有座改造；加快旅游交通海运条件提升,完成功能区划,逐步实现城市公共交通码头、渡船和旅游交通码头、游船分用分管;认真做好鼓浪屿钢琴码头北侧广场扩容和三丘田码头综合改造工作，争取在年底前完成改造并投入使用；完成鼓浪屿核心景点和文化要素等标志、标示、导引系统的规划布局与安装实施；完成兆和路新建垃圾、土头综合码头建设项目，以及中华路垃圾转运站搬迁改造工程的前期准备工作。为游客提供更加舒适便利的旅游环境。

（五）加强文明创建和政风建设，不断提高文明服务水平。

1. 深入开展新一轮 “两创”工作。按照市委、市政府新一轮创建全国文明城市工作的部署和要求，以及管委会创建全国文明风景旅游区（全国文明单位）工作实施方案，加强组织领导，完善工作制度，严格测评标准，查找问题差距，狠抓整改落实，确保市委、市政府赋予创建全国文明城市工作指标和管委会创建全国文明风景旅游区（全国文明单位）活动，为市获得新一轮全国文明城市称号、鼓浪屿景区获得全国文明风景旅游区（全国文明单位）、国家5A级旅游景区称号打下坚实的基础。

2. 深化党风政风和效能建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，认真贯彻国务院、省、市廉政工作会议精神，进一步提高广大干部职工勤政廉政意识；深入开展治庸治懒专项工作和机关效能建设，扎实做好政府绩效考评工作，进一步转变机关工作作风，提高办事效率和服务水平；深入贯彻政府信息公开条例，继续做好信息公开工作，做到该公开的全部公开，方便民众查阅；认真做好信访、督查工作，依法依规办理市人大代表建议、市政协委员提案和市长专线、群众来信来访，做到及时有效。

 

                           二〇一一年十二月二十九日