关于印发《鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会2004年工作要点》的通知

机关各处室、各基层单位：

    现将《鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会2004年工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真开展年度各项工作。

    附：2004年鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会工作要点

                                                                     二○○四年一月十六日  

                                      2004年鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会工作要点

        2004年是深入学习贯彻党的十六大精神，实施厦门海湾型城市建设的重要之年，也是我们管委会履行风景名胜区建设和管理的第一年，开好头、起好步，意义重大。
       总的工作要求是：以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻国务院《风景名胜区管理暂行条例》，按照“打基础，理关系，增内涵，求实效，抓管理，树形象”的基本工作思路，做好风景名胜区的保护、利用和管理工作，把鼓浪屿建设成为旅游经济发达、文化特色鲜明、风景品位高雅、生态环境良好、社会安定祥和的国际性文明风景旅游区。
       旅游经济的主要目标是：接待国内外游客达80万人次，旅游经营收入达15000万元。
       为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：
        一、打好基础，理顺关系，树立管委会务实高效的新形象。 
       1、打好基础，理顺关系。今年是管委会开局之年，打好基础，妥善处理和理顺各种关系，对于管委会工作的高效、有序运转至关重要。管委会作为市政府新成立的派出机构，首先要深刻理解、坚决履行市委、市政府赋予管委会的行政职能；其次，在履行行政职能的过程中，必然会有许多工作牵涉到市直相关部门和思明区政府，需要得到他们的理解、支持和配合，因此一定要根据市委、市政府赋予的管理职能、管理权限、管理范围的要求，积极主动地协调理顺与市直部门、思明区政府和鼓浪屿街道办事处的责权利关系，为管委会今后高效运转打下坚实的基础。
       2、更新观念，理清思路。新的管理职能、管理体制和管理模式，不但对管委会提出了更新更高的要求，同时也带来了更大的发展机遇和挑战，要规划管理和经营好鼓浪屿，我们必须实现四个转变：一是由过去对社会经济事务的全面管理为主向对风景区的保护、利用、管理为主的转变；二是由过去的景点旅游向景区旅游的转变；三是由过去行政管理手段为主向市场管理手段为主转变；四是由过去以观光为主的粗放型经营向集约化经营的转变，努力树立管委会务实高效的新形象，促进旅游经济的健康发展。
       二、立足保护，加强规划，促进风景名胜区事业持续健康发展。
       1、制定《鼓浪屿—万石山风景名胜区管理条例》。依据建设部《风景名胜区建设管理规定》和厦门市的有关规定，在调查研究的基础上，制定《鼓浪屿—万石山风景名胜区管理条例》（草案）上报市政府审批后，报市人大审议。通过制定《条例》，加强景区资源的保护与管理工作，进一步规范景区保护、开发、游览、服务等行为，提高景区管理实效，促进风景名胜资源的有序利用和可持续发展。
       2、做好《鼓浪屿法定图则》和相关专项规划的修编和实施工作。根据市委、市政府建设海湾型城市的总体要求，结合鼓浪屿发展定位，修编鼓浪屿—万石山风景区总体规划，制作鼓浪屿规划沙盘，认真编制鼓浪屿市政道路等专项规划。使鼓浪屿的规划建设有法可依，有章按可循，按章办事，不断提高景区的整体品位。
       3、加大拆迁整治工作力度。把鼓浪屿景区拆迁整治工作摆在突出位置，按照《鼓浪屿法定图则》和市领导对拆迁工作的要求，加大拆迁整治力度，正确处理好六个关系，即：社区与景区、旅游与文化、历史与现在、整体与局部、长远与眼前、集体与个人的关系，有计划、分批次实施拆迁整治美化工作，年内计划拆迁3．5万平方米。结合市政道路改造，计划投资200万元对全岛所有路灯重新设计并进行改造。对皓月园至燕尾山夜景采用高科技半导体LED新型光源进行改造，为“拆出一个漂亮的鼓浪屿”奠定良好的基础。
       4、加强景区资源的保护。按照有关法律、规定做好风景和人文资源的保护工作，严格审批手续，严肃查处破坏风貌建筑、乱砍伐树木及乱挖沙土的违法行为。对鼓浪屿所有的文物古迹进行登记造册，并树立保护牌。妥善保护和开发利用风貌建筑，认真做好风貌建筑的修缮工作和认养工作，增补7幢为风貌建筑，抢修7幢已成危房的风貌建筑。
       三、突出重点，增强活力，深化旅游企业体制改革。
       1、抓好票务制度改革。根据市委、市政府的工作要求，为确保“票务改革方案”的顺利实施，成立鼓浪屿票务制度改革工作小组，积极主动配合市体改办、市物价局做好票改和价格听证等工作。加强舆论宣传和引导，开发制作磁卡门票和票务结算管理系统，组建鼓浪屿游客接待服务中心，整合旅游资源，规范旅游线路，强化导游队伍培训，力争在上半年实施票务制度改革。
       2、抓好旅游管理体制改革。加快旅游企业体制改革步伐，按照建立现代企业制度的要求，适应票务改革需要，认真做好筹备工作，成立股份公司，培植旅游市场经营主体，逐步实行风景区经营市场化运作，提高企业的市场竞争力，推进经济效益、社会效益与环境效益的协调发展。按照市政府关于事业单位改制的文件精神，结合管委会实际，着手进行所属事业单位的改制工作。
       3、加大旅游宣传促销力度。精心营造和包装景区旅游形象，努力把鼓浪屿旅游新内涵全面系统地向海内外进行推介和展示。积极参与国家、省、市组织的旅游交易会、展示会。加快旅游信息化建设，建立鼓浪屿旅游宣传网站。加强与旅行社的联系，举办大型旅游促销推介活动。在国内和国外相关媒体加强旅游宣传，邀请主要媒体记者考察采风，拍摄鼓浪屿旅游宣传专题片，制作分发旅游指南等宣传品。
       四、深化内涵，打造品牌，实施旅游精品战略。
       1、办好两个旅游节庆活动。鼓浪屿蕴有丰厚的音乐文化和郑成功延平文化内涵，首届鼓浪屿（国际）钢琴艺术节和中秋博饼文化节的成功举办，吸引了各界关注，产生了热烈反响。今年要在往届基础上，采取政府主导、企业运作的方式，走市场化、产业化路子，继续办好第二届鼓浪屿（国际）钢琴艺术节暨全国青少年钢琴比赛，第二届中秋博饼民俗文化节，打造特色节庆品牌，推动旅游事业发展。
       2、建设开发3个“十”工程。招聘10个音乐天才，招聘10个民间艺人，建设鼓浪屿风琴博物馆、鼓浪屿音乐之岛主题雕塑、舒婷诗碑等10个文化景点，以此不断充实和丰富鼓浪屿的文化内涵，努力实现从自然景观旅游为主向人文景观旅游为主的转变，从景点旅游向景区旅游的转变，吸引更多的游客来鼓浪屿参观游览，充分发挥鼓浪屿旅游的龙头作用。
       五、安全营运，强化管理，整顿和规范旅游市场秩序。
       1、加强安全营运工作，严防各种事故的发生。树立高度的安全责任意识，把安全营运工作作为一项重要任务抓紧抓好。加强安全宣传教育，不断提高景区职工的安全责任意识和广大游客的安全游览知识和自我保护能力；建立健全安全营运组织机构和工作责任制，开展经常性的安全营运检查，尤其加强对索道、缆车、游船、游乐设施、文化娱乐场等重要部位的检查，消除不安全隐患；加强假日、黄金周旅游高峰期的安全管理，严防恶性事故的发生。
       2、依法管理，进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻国务院《风景旅游区管理条例》和全国风景名胜区整治工作会议精神，按照建设部《风景名胜区环境卫生管理标准》、《文明风景名胜区管理标准》，加大景区综合治理力度，提高景区管理水平。一是建立综合执法机制。积极协调景区公安、工商、街道等职能部门的关系，开展综合执法，规范旅游市场秩序，为游客提供良好的旅游购物环境。二是加强景区卫生环境整治，以旅游主干道、沙滩、旅游景点的环境卫生为重点，全面落实市容卫生管理责任制和“门前三包”、沙滩海域卫生责任制。加快景区绿化步伐，加强拆墙透绿力度，进一步美化环境，提高绿化美化档次，提高绿地植物配置的景观质量。三是加强在建和待建工地的管理，全面清理整顿工地卫生，严厉查处乱倒土头和漏撒的违法行为。加强行政执法力度，依法对抢建、乱建房屋等违法活动进行查处。依法对景区内建设项目进行管理，加强景区居民点及民房维修的监管工作，加强对海岸线的管理。
       六、加强学习，提高素质，建设一支优秀的旅游经营管理干部队伍。
       1、加强理论和业务知识学习。建立和完善管委会党组学习制度，制定机关和基层党员干部理论和业务学习培训计划，采取集中学习与自学相结合，学习与调研相结合，学习与解决实际问题相结合的方法，认真组织干部职工学习党的十六大精神和十六届三中全会精神，学习“三个代表”重要思想，学习经济、法律、旅游等知识，进一步统一思想，不断提高广大干部职工的思想理论水平和业务工作能力。
       2、认真抓好党建工作和群团工作。建立健全组织机构和工作制度，注重发挥党组织和群团组织的作用，促进管委会各项工作的落实。加强党风廉政建设，建立健全各项规章制度，加强督促检查，落实各项防范措施，严防违法违纪问题的发生。深化文明风景旅游区示范点创建活动，加大创建工作力度，巩固和发展创建成果。加强计划生育工作宣传教育，落实计生工作责任制。加强机关效能建设，建立和完善各项工作制度，实行政务公开，不断提高工作效率，树立良好的公仆形象。
       2004年管委会各项工作任务十分繁重，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会精神，按照市委、市政府的工作要求，齐心协力，齐抓共管，与时俱进，扎实工作，圆满完成各项工作任务。


                                                       厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会
                                                                          2004年1月16日